［摘要］2010 年中俄两国在发表的《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》中提出建立亚太地区安全与合作架构，并倡议在亚太地区确立国际公认的基本准则。2013 年中俄在东亚峰会上正式提出了建立亚太地区安全与合作架构的倡议。建立亚太地区安全与合作架构是应对亚太地区复杂的安全形势与挑战，维护亚太地区和平、安全与可持续发展的战略性构想。它以互信、互利、平等、协作的新安全观为理念，以国际法和国际公认的基本准则为法律基础，具有开放、透明、平等和包容的特点。建立亚太地区安全与合作架构描绘了未来亚太地区一体化发展蓝图，对于推动亚太地区国际体系转型，建设公正、民主、和谐的亚太地区新秩序，为中国和平发展创造良好的周边地区环境，将具有重要战略意义。

　　［关键词］中国；俄罗斯；亚太地区；安全合作；基本架构；实施路径

　　2010 年9 月，中俄两国在发表的《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》中，提出建立亚太地区安全与合作架构，倡议遵循国际公认的基本原则。在2013 年10 月第八届东亚峰会上，中俄正式提议建立亚太地区安全与合作架构。中俄两国的倡议得到了亚太地区国家的积极响应，并开启了政治磋商和构建的发展进程。目前，亚太地区安全与合作架构还是一种框架式原则构想，它还要经历达成共识、确立原则、建立规制等建构过程。建立亚太地区安全与合作架构符合世界和平与发展的时代潮流，反映了地区各国寻求和平、稳定与发展的共同愿望和利益，它将成为亚太地区一体化的发展方向。

　　一、中俄推动建立亚太地区安全与合作架构的战略意义

　　中国和俄罗斯都是亚太地区的重要国家，在亚太地区具有广泛的地缘战略利益。当前，亚太地区国际体系正处于重要历史转型时期，亚太地区各国也面临着复杂的安全形势和挑战。根据亚太地区国际力量对比的新变化，推动建立亚太地区安全与合作架构，对于维护亚太地区和平、稳定和可持续发展将具有重要意义。

　　（一）维护亚太地区和平与稳定

　　冷战结束后，亚太地区基本保持着和平稳定的局面。随着中国、俄罗斯、印度等新兴经济体国家的整体崛起，亚太地区的国际力量对比发生重大变化，出现多极化发展趋势。

　　亚太地区的安全形势严峻复杂，具有很大的脆弱性和不确定性。美国奥巴马政府“重返亚洲政策”使亚太地区局势增添了许多变数。美国实行“亚太再平衡战略”，将军事战略重心向亚太地区转移，不断强化与日本、韩国、澳大利亚、泰国和菲律宾等国的双边军事同盟，加剧了亚太地区的安全困境。近年来，安倍政权推动修改日本和平宪法，行使集体自卫权，放弃武器出口三原则，蓄意挑起日本与周边国家领土争端，挑战二战后国际秩序，使日本与周边国家关系出现严重倒退。朝鲜核武计划和朝鲜半岛的紧张局势直接威胁到东北亚地区的和平与安全。中国与日本钓鱼岛和东海划界的争端，中国与菲律宾和越南在南海主权的争端，俄日北方领土争端和日韩独岛争端（日称竹岛），以及中国台湾问题都对地区和平与稳定产生重要影响。与此同时，亚太地区也面临着国际恐怖主义、跨国有组织犯罪、大规模毁灭性武器扩散、经济和金融安全、能源安全、粮食安全、生态和环境安全、信息安全、公共卫生安全等一系列安全问题和挑战。

　　目前，在亚太地区建立了一些地区安全机制，如东盟地区安全论坛、东盟与对话伙伴国防部长会议、香格里拉对话会等。但是，这些多边对话机制根本无法解决亚太地区面临的重大安全问题，也无法有效开展亚太地区非传统安全领域的合作。建立亚太地区安全与合作架构就是应对亚太地区安全威胁与挑战而提出的战略构想。它提倡确立国际法的最高原则，在相互尊重主权和国家利益平衡基础上，建立一种地区安全合作架构，从而确保亚太地区持久和平与安全。

　　（二）保持亚太地区经济可持续发展

　　亚太地区经济迅速发展，各国的经贸关系日益密切，相互成为重要贸易伙伴。亚太地区成为世界经济发展的重要引擎，在世界经济中的比重显著增加。以亚太经合组织为例，“它的人口为27 亿，几乎占世界人口的一半（43.8%）。国内总产值超过20 万亿美元（接近世界国内总产值的55%）。占世界商品和贸易额的49%，世界直接投资的40%。”［1］亚太地区经济一体化不断发展，建立了各种经济合作机制。如亚太经济合作组织，东南亚国家联盟，东盟与澳大利亚、新西兰、印度、中国、日本、韩国建立的自由贸易区等。2010 年中国与东盟正式建立了自由贸易区，贸易水平和质量不断提高。与此同时，中日韩三国经济合作也不断加强，正在开展中日韩自贸区谈判。为了应对2008 年发生的全球金融和经济危机的冲击，亚太地区各国加强了贸易、投资、金融、货币、互联互通各领域的合作。

　　目前，亚太地区的经济一体化水平还不适应经济发展的要求。亚太地区的经济合作机制还仅仅限于一种对话协商机制，还没有建立地区性经济合作组织。东南亚国家联盟也只是东盟10 国的紧密合作。2011 年11 月，东盟提出了“区域全面经济伙伴关系”倡议，以建立地区性自贸安排。2012 年11 月在东亚峰会上，东盟与中、日、韩、印、澳、新6 国领导人同意正式启动“区域全面经济伙伴关系协定”的谈判。2010 年美国开始推动建立“跨太平洋伙伴关系”，以美国为首的12 国正进行签署“跨太平洋伙伴关系”协定的谈判。然而，美国提议的“跨太平洋伙伴关系”是要建立更高标准的自贸区，带有明显的排他性，将会对亚太地区经济一体化进程和走向产生重要影响。无论是“区域全面经济伙伴关系”，还是“跨太平洋伙伴关系”，这些自由贸易安排或合作形式应是相互补充，相互开放，相互联系，而不能相互分割，更不能相互排斥。亚太地区安全与合作架构就是要建立统一的开放和包容的经济贸易一体化，使亚太地区经济保持健康和可持续发展，共同促进亚太地区经济发展与繁荣。

　　（三）维护中俄两国亚太地区地缘战略利益

　　亚太地区在中国周边外交中占据重要地位。维护亚太地区和平与稳定是实现中国和平发展的重要地缘政治基础。中国在亚太地区面临着维护国家主权、安全和发展利益的复杂形势。美国军事战略重心向亚太地区转移，通过强化双边军事同盟，扩大前沿军事部署，保持美国在亚太地区的军事优势。日本政府正在走向谋求政治军事大国的道路，不断提高日本军事装备和战备能力。中日钓鱼岛和东海海洋主权的争端成为可能引发中日军事冲突的重要隐患。中国与菲律宾和越南南海岛屿和海洋划界的争端也使中国南海主权受到威胁。美国的外部介入使中国与日本、菲律宾和越南的争端变得更加复杂化，并可能引起中美间的冲突和摩擦。朝鲜半岛紧张局势和朝鲜核危机对中国国家安全构成直接威胁。恢复北京六方会谈，实现朝鲜半岛无核化，最终解决朝鲜半岛问题，是维护东北亚地区和平与稳定的重要保证。俄罗斯是一个横跨欧亚大陆的国家，俄罗斯领土的2/3 位于亚洲。2008 年发生全球金融和经济危机后，欧洲陷入严重的主权债务危机，亚洲地区经济保持快速发展，成为全球经济增长的强大引擎。为此，俄罗斯采取了更加积极的亚太政策，融入亚太地区经济一体化进程，以带动俄罗斯东西伯利亚和远东地区经济增长。俄罗斯在亚太地区也具有重要的国家安全利益。美国在亚太地区的军事优势地位使亚太地区脆弱的军事力量平衡受到威胁。俄罗斯与日本北方领土争端使其领土主权受到挑战。亚太地区激烈的军备竞赛使亚太地区大国关系充满变数，地区和平与稳定十分脆弱。因此，俄罗斯十分重视亚太地区安全问题，积极参与解决朝鲜半岛问题，积极参与亚太地区多边安全对话与合作机制的活动。

　　中俄在亚太地区相互支持，积极维护亚太地区的和平与稳定。中俄两国就重大国际问题先后发表了四个联合声明，主张尊重主权和领土完整，和平解决国际争端，反对使用武力或以武力相威胁。在2010 年发表的《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》中，中俄共同提出了建立亚太地区安全与合作架构的倡议。在东亚峰会上，中俄相互支持，积极推动建立亚太地区安全与合作架构的倡议。俄罗斯外长拉夫罗夫在东亚峰会上阐述了亚太地区安全与合作架构的原则性倡议，使建立亚太地区安全与合作架构提到亚太地区国际体系和国际秩序建构的议事日程。

　　二、中俄推动建立亚太地区安全与合作架构的基本构想

　　在中俄两国领导人发表的联合声明中多次阐述了关于建立亚太地区安全与合作架构的共识。在2010 年中俄联合声明中，中俄决定共同倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，致力于在亚太地区建立开放、透明和平等的安全与合作格局，呼吁亚太地区所有国家遵循国际公认的基本原则。［2］2013 年3 月习近平主席访问俄罗斯，在发表的《中俄关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》中指出，“在遵循国际法基本原则的基础上，在亚太地区建立开放、透明、平等、包容的安全和合作架构，是当前本地区的首要任务。……双方同意继续开展工作，以便通过《东亚峰会关于加强亚太区域安全合作的原则宣言》。”［3］2013 年10 月，李克强总理在第八届东亚峰会上指出，“建立一个符合地区实际、满足各方需要的区域安全架构势在必行。”［4］中俄两国在倡议中阐述了建设亚太地区安全与合作架构的基本主张和设想，为建设亚太地区安全与合作架构描绘出了发展图景。

　　（一）确立安全不可分割的新安全观

　　超越冷战思维，将新安全观确立为亚太地区安全与合作架构的基本理念。中俄两国积极倡导确立“以互信、互利、平等、协作为基础的普遍平等、不可分割的新安全观”。［5］这种新安全观反映了中俄两国在安全问题上的新思维。早在2002 年7 月31 日，中国政府曾向东盟地区论坛大会提交了《中国关于新安全观的立场文件》，系统地阐述了中国政府的新安全理念。［6］在2011 年9 月中国政府发表的《中国的和平发展》白皮书中，倡导确立“互信、互利、平等、协作的新安全观，寻求实现综合安全、合作安全和共同安全”［7］。俄罗斯也积极倡导不可分割的新安全观。在2013 年发表的《俄罗斯联邦对外政策构想》中指出：“在全球化潮流与各国和各民族不断增加相互依赖的条件下，独自建设稳定和安全绿洲的打算已经没有前途，对于欧洲大西洋、欧洲和亚太空间来说，防止动荡的唯一可靠的保障就是遵守普遍的平等和不可分割的安全原则。在现阶段传统的军事政治联盟已经不能保证应对当代所有跨国性质的挑战和威胁。”［8］在2008 年中俄发表的《中俄关于重大国际问题的联合声明》中指出，“国际安全是全面的和不可分割的。不能以一些国家的安全为代价，保障另一些国家的安全，包括扩大军事政治同盟。双方强调，必须充分尊重和照顾有关国家的利益和关切。”［9］

　　在亚太地区存在着严重的安全困境，军备竞赛不断升级。美国在亚太地区的双边军事同盟不断强化。这意味着在亚太地区强权政治和实力政策仍然盛行，各国仍然把军事手段作为推行对外政策和保障国家安全的重要方式。建立亚太地区安全与合作架构就是要超越传统的安全观，确立安全不可分割的新理念。在全球化时代，各国的利益相互交叉与融合，各国已形成安全利益共同体。各国应在政治与安全上相互信任，尊重各国的国家利益和合理关切，通过合作共同应对全球性安全威胁与挑战。只有在新安全观理念基础上，形成广泛的安全共识才能有效地维护各国的主权、平等和安全，从而维护地区的和平与稳定。

　　（二）遵守国际公认的基本原则

　　在国际法原则基础上，制定亚太地区各国必须遵守的共同行为准则，这是建立亚太地区安全与合作架构的基本前提。为此，在2010 年中俄两国发表的《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系联合声明》中，提出了亚太地区各国在安全合作中应遵循的国际公认的基本原则。

　　中俄倡议的国际公认的基本原则是以联合国宪章和国际法原则为基础，目的是明确亚太地区各国放弃对抗、不使用武力、和平解决争端的共同承诺。它要求亚太地区各国相互尊重主权、独立和领土完整，互不干涉内政；坚持不可分割的安全原则；坚持防御性国防政策，不使用武力或以武力相威胁；不采取、不支持旨在颠覆他国政府或破坏别国稳定的行动；通过政治外交手段以和平方式解决彼此分歧；开展双边或多边军事合作应不针对第三国；加强应对非传统安全威胁的合作。［10］在东亚峰会上，中俄两国积极推动确立上述国际公认的行为准则。俄罗斯外长拉夫罗夫在第七届和第八届东亚峰会上阐述了亚太地区安全与合作架构的基本原则，积极推动多边对话和磋商，争取在东亚峰会上通过《关于加强亚太地区安全与合作的原则宣言》。

　　（三）坚持开放、透明、平等和包容

　　在2013 年中俄联合声明中指出，“在遵循国际法基本原则的基础上，在亚太地区建立开放、透明、平等、包容的安全和合作架构”。［11］现在，亚太地区已经建立了一系列地区组织和多边机制，然而，有些地区组织存在着集团性和排他性问题。正如俄罗斯副外长博罗达夫金所说，“这个地区的安全仍然是建立在重要角色经济和军事实力脆弱平衡基础上。通常是有美国参加的双边和三边军事政治组织作为地区安全的基础。亚太地区存在的分界线、相互不信任和猜疑就植根于这些集团组织。这使处于美国保护伞之外的地区各国寻求加强自身安全的机会。”［12］中国外交部副部长刘振民指出，“亚太地区恐怖主义、气候变化、粮食安全、能源安全、海上安全等非传统安全问题日益突出，朝鲜半岛核问题等热点问题此起彼伏。安全问题的突发性、传导性、联动性增强。封闭性、排他性的安全合作安排将越来越难以应对这些全球性、复合型挑战。”因此，“区域安全架构应是开放、透明，具有广泛包容性和代表性。”［13］

　　亚太地区安全与合作架构的开放性意味着，它不是封闭性或排他性的地区机制。根据国际法和不结盟原则，具有不对抗和不针对第三国性质。它向地区各国敞开大门，各国都有权利和资格参加安全合作。透明则表明它的议程和活动信息的公开化，以增进地区各国间的信任与合作。平等是保证各国都以平等的身份和地位参加，它具有非歧视性，没有主要或次要之分，在平等基础上开展合作。包容性则体现了地区多样性特点，要求充分照顾各国合法利益，相互尊重，相互理解，友好协商，真诚合作，实现共同安全和共同发展。正如俄罗斯外交部部长拉夫罗夫所指出的，“该地区需要的，是一种能够提供平等合作，并实现真正的力量平衡与利益和谐的秩序。必须要让每个国家都能够与其他合作伙伴一起，平等地参与制定新的地区关系议程和解决紧迫的发展问题。我们呼吁建立非歧视性的地区制度，让单边主义和人为划定主要与次要无立足之地，让信任和相互尊重成为国家间沟通的基础。”［14］

　　三、中俄推动建立亚太地区安全与合作架构的基本路径

　　2010 年中国与俄罗斯共同倡议在亚太地区确立各国遵循的国际公认的基本原则，建立亚太地区安全与合作架构。在东亚峰会上，中国和俄罗斯提议通过《东亚峰会安全与合作原则宣言》，使建立亚太地区安全与合作架构由倡议走向实施阶段。它需要形成亚太地区广泛的政治共识，循序渐进地稳步推进。充分发挥亚太地区现有多边机制的作用，实现安全合作与经济合作协调和统一，从功能性地区机制发展为制度性地区机制，将是亚太地区安全与合作架构构建的路径选择。

　　（一）推动形成亚太地区的政治共识

　　亚太地区经济一体化已经达到较高的发展水平，自贸区和互联互通建设不断推进，为亚太地区经济快速发展创造了条件。亚太地区的政治与安全合作严重滞后，亚太地区的多边安全对话机制还不能有效地应对复杂的安全形势和面临的安全挑战。建立亚太地区安全与合作架构是解决亚太地区安全机制缺失的战略对策。为此，应当充分认识建立亚太地区安全与合作架构的必要性和战略意义，在亚太地区形成广泛的政治共识。

　　首先，确立合作共赢的新理念。亚太地区是一个充满多样性的地区。亚太地区各国在历史、文化、社会制度和经济发展水平上存在着很大差异。亚太地区是大国利益高度汇集和战略互动最频繁的地区。现在，亚太地区由于历史积怨、冷战残余、领土和海洋权益争端等复杂原因存在着发生战争和冲突的危险。亚太地区不断升级的军备竞赛和安全困境也成为严重的安全隐患。亚太地区也存在着国际恐怖主义、大规模毁灭性武器扩散、跨国犯罪、生态环境保护、经济安全、金融安全、能源安全、粮食安全、公共卫生安全等非传统安全问题。这要求亚太地区各国确立命运共同体意识，确立互信、互利、平等、协作的新安全观。通过合作寻求共同安全，共同维护亚太地区的和平与稳定。亚太地区相邻各国之间由于历史或现实原因不可避免地会存在着各种矛盾或争端。但是，只要各方遵循国际法原则，相互尊重主权和领土完整，照顾对方合法利益和重大关切，通过政治和外交途径，平等协商、妥善处理，就没有解决不了的问题。东南亚国家联盟的一体化道路就证明了团结的力量，它带给东南亚各国的是和平、稳定、合作和发展。亚太地区已经具备深化合作，推进地区一体化的基本条件，关键是要从历史阴影中走出来，超越冷战思维，确立合作共赢的新理念。

　　其次，建立大国间的战略共识。亚太地区是大国集中的地区，包括了世界军事大国和经济大国。在中、美、俄、日四个大国间形成战略共识是建立亚太地区安全与合作架构的关键因素。在构建中美新型大国关系框架下，开展中美建立亚太地区安全与合作架构的合作是重要方向。在亚太地区，中美应超越“大国必霸”的历史定律。美国总统奥巴马明确表示，美国无意遏制中国的和平崛起，希望看到中国的繁荣和强大。中国政府也多次表示，中国无意挑战美国的世界地位，坚持永远不称霸。中美积极构建不对抗、不冲突，相互尊重和合作共赢的新型大国关系，将会有助于形成亚太地区大国间的战略共识。中国与日本是亚太地区两个经济大国。日本是经济发达国家，中国是新兴经济体国家。两国是重要的贸易伙伴，形成密切的相互依赖关系。中日两国都曾经表示，坚持走和平发展道路，相互支持对方的和平发展。当前，中日关系发展的首要任务是加强政治互信，走出安全困境，使中日关系走向睦邻友好与互利合作的正常发展轨道。俄罗斯是亚太地区重要建设性力量，中俄两国在亚太地区重大问题上具有一致立场。中、美、俄、日四国应担当起时代赋予的历史责任，对亚太地区国际准则和地区秩序问题开展战略对话，引领亚太地区发展方向和潮流。

　　第三，形成亚太地区各国的广泛共识。现在，亚太地区正处于重大变化和调整的转型时期。中国经济迅速发展，综合国力不断增强，在亚太地区的地位和影响力日益提升。美国“重返亚洲”政策和实行的“亚太再平衡战略”，加强了美国在亚太地区的存在和影响力。日本正在试图改变二战后体制，走向政治和军事大国。东南亚国家联盟实行联合自强的政策，成为亚太地区多边外交的重要平台和协调中心。中俄共同倡议的亚太地区安全与合作架构反映了亚太地区国际体系的新变化。它的目标不是排斥美国，限制日本，削弱东盟的地位，也不是为了谋求亚太地区的主导权，而是确立亚太地区各国都可以接受的国际公认的行动准则，使亚太地区走出列强争霸、弱肉强食的丛林法则，真正确立国际法的最高地位，建立公正、民主、和谐的地区新秩序。保证亚太地区和平稳定发展繁荣，造福于地区各国和各国人民。提升亚太地区国际地位和影响力，建设一个真正强大、稳定、和平、繁荣的亚太地区。

　　（二）实行安全合作与经济合作双轮驱动

　　安全与经济是相互联系、相辅相成的关系。安全是经济发展的重要保障，经济发展是实现安全的重要基础。没有安全经济发展就难以持续，没有经济发展安全也无以维系。实践证明，冷战后亚太地区的和平稳定为亚太地区各国经济合作创造了条件，为亚太地区经济持续快速发展提供了和平发展空间。亚太地区各国经贸关系的发展，各国形成的密切相互依赖关系，为维护地区和平和稳定提供了根本动力。因此，建立亚太地区安全与合作架构是安全合作与经济合作互动的过程。通过发展经济一体化，不断完善经济合作体系，推动地区安全合作，建立亚太地区安全合作体系。

　　中俄推动建立的亚太地区安全与合作架构就涵盖了安全与经济两大目标。正如俄罗斯外长拉夫罗夫所说，“这样的体系还应当能够为推动多边贸易、经济和投资合作提供广泛的机遇，应对现有的多维安全挑战，防止出现新的威胁，并努力实现经济和政治一体化。”［15］在2013年发表的《俄罗斯联邦对外政策构想》中指出，“俄罗斯的兴趣在于，积极参加亚太地区一体化进程，利用它实现西伯利亚和远东经济发展计划，在集体原则基础上在亚太地区建立透明和平等的安全格局。”［8］

　　现在，亚太地区已经建立了多种形式的经济合作架构。如亚太经济合作组织、东盟与对话伙伴国建立的自贸区，中日韩“10+3”合作、东盟与中国“10+1”合作，正在启动的“区域全面经济伙伴关系”自贸区谈判等。2010 年中国与东盟建立了自由贸易区，现在，正在提升中国与东盟自贸区升级版。李克强总理提出了“2+7”合作框架，进一步深化中国与东盟经济合作。俄罗斯已经融入亚太地区经济一体化进程。在2012 年9 月成功地举办了亚太经合组织会议。俄罗斯支持亚太地区发展多边贸易体系和自由贸易协定网络，主张区域全面经济伙伴关系和跨太平洋伙伴关系的自贸区安排应最大限度地向所有国家开放，不能把地区邻国排除在外，无视其利益。

　　亚太地区经济合作架构是建立安全合作架构的推动力。亚太地区的多边对话与合作机制最初都是以推动经济合作为主题，逐渐地扩展到经济安全和各种非传统安全合作问题，同时发展成为安全对话与合作的重要平台。如在亚太经合组织、东盟与中日韩“10+3”领导人会议上，应对全球金融和经济危机，防范金融风险，确保能源和粮食安全，打击恐怖主义，防止大规模毁灭性武器扩散，和平解决朝鲜核问题都成为重要议题。使经济合作外溢为实现全面安全、合作安全和共同安全问题。经济合作也是一种催化剂，通过发展经济合作可以扩大交往，增进了解，化解矛盾和争端。经济合作也是一种黏合剂，随着经济合作的不断加深，各国形成密切的相互依赖关系，形成一种利益共同体。逐步增进国家间的相互信任，促进国家间的安全合作。

　　（三）开展亚太地区多边组织间的协调与合作

　　现在，亚太地区已经建立了一系列地区组织和对话与合作机制，它们具有多层次、相交叉和复合性特点。这些地区合作机制对于推动亚太地区各国间的政治、经济、安全和人文交流与合作发挥了积极作用。建立亚太地区安全与合作架构不是要取代这些地区多边组织，而是要继续完善和发挥这些多边机制的建设性作用，加强这些地区多边组织间的联系与协作，从而为建立亚太地区安全与合作架构铺平道路。

　　亚太地区的多边组织是根据地区形势和发展需要相继建立的，它们对于推动地区各国间的对话与合作发挥了积极的建设性作用。今后还要不断发展和完善这些合作机制，继续发挥它们各自的作用和优势。东南亚国家联盟在亚太地区多边组织框架中将继续发挥核心作用。现在，亚太地区的多边组织主要是在东盟倡导下，以其为平台建立并运作的。如东盟地区安全论坛、东盟与对话伙伴机制、东盟防长扩大会议、东亚峰会机制等。亚太经合组织是具有代表性的高层次的协商机制，共同讨论地区和国际经济合作的重要问题。在2012 年9 月俄罗斯作为主席国举办的亚太经合组织会议就集中讨论了深化贸易和投资自由化、地区经济一体化、保证粮食安全、完善运输体系、创新性相互协作等广泛议题。东盟地区安全论坛是亚太地区重要的安全对话机制，它就地区安全形势、面对的威胁和挑战，以及对策进行安全磋商。上海合作组织是中俄共同倡议建立的地区组织，它在打击三股势力、维护欧亚地区安全与稳定方面发挥了重要作用。东亚峰会是根据东盟建议于2005 年成立的地区性多边合作机制。俄罗斯认为，东亚峰会应成为重要的政治机制，首先是解决地区战略稳定和经济发展等原则问题。

　　目前，亚太地区的多边组织间也存在着机构重叠、议题设置重复、相互缺少联系与协调等问题。俄罗斯副外长马尔古罗夫指出：“在亚太地区有必要建设多边的相互联系的对话伙伴关系网络。不是秘密，在地区各种论坛上常常从不同角度审议同一个问题，如能源和粮食安全问题，紧急救援，卫生、教育和金融问题等，重要的是不仅要避免不必要的重复，而且要保证多边对话平台间的协调行动和相互补充。”［16］在2012 年中俄两国发表的联合声明中指出，中俄将“致力于在亚太地区构筑安全和可持续发展的格局，以维护该地区各国共同利益，保持稳定与安全环境。双方支持包括上海合作组织、亚太经济合作组织、东亚峰会、东盟地区论坛、东盟与对话伙伴国防部长会议、亚洲相互协作和信任措施会议、亚洲合作对话在内的地区组织、论坛和对话机制之间发展伙伴关系。”［17］因此，建立亚太地区安全与合作架构的一项重要任务是，努力搭设一个更具有普遍性和代表的地区合作平台和桥梁，协调地区多边组织的关系，在保持和发挥各自优势和作用基础上，进一步协调行动和相互补充，从而发挥地区多边组织的合力效应。

　　（四）坚持协商一致，循序渐进

　　现在，亚太地区已经建立了一些安全合作机制，但是，它们还不能有效地解决地区安全问题，也严重滞后于经济一体化发展水平。这些地区组织或合作机制多数具有次地区和论坛性质。从应对复杂的安全形势、协调地区多样性安全需求、解决复杂的安全问题、建立和平与稳定的安全秩序来看，建立亚太地区安全与合作架构是势在必行的发展方向。

　　建立亚太地区安全与合作架构将是一个循序渐进、不断推进的过程。它要充分考虑亚太地区形成的地缘政治格局，取得地区各国的广泛认同和接受。正如俄罗斯副外长马尔古罗夫所说，“我们不是理想主义者，我们清楚，做起来将是不简单的，过程可能要用很长时间。”［16］因此，要有足够的思想准备，在广泛协商和共同努力下，坚持不懈地推动建立亚太地区安全与合作架构。

　　首先，涉及确立协调亚太地区各国行动的国际关系准则。确立地区各国公认的国际准则是地区安全与合作架构的基础性规范。它主要是依据联合国宪章和国际法原则，规定地区各国的基本权利与义务，应当遵循的基本行为准则。中俄两国共同倡议的亚太地区国际公认的基本准则，俄罗斯、中国和文莱在东亚峰会上提出的亚太地区安全合作的原则宣言都属于确立国际法准则的建议。它可以是安全条约，也可以是建立在各国承诺基础上的国际关系原则宣言。有了地区各国广泛接受的国际关系准则，就为亚太地区安全与合作架构建立了国际法基础。

　　其次，建立功能性地区合作机制。这种功能性地区合作机制主要是应对地区具体安全问题而展开的交流和磋商。如经济和金融安全、能源安全、打击国际恐怖主义和跨国犯罪、防止自然灾害、防止大规模毁灭性武器扩散、应对气候变化等。现在，亚太地区建立的东盟地区安全论坛、东盟防长扩大会议等就属于这方面的多边对话与合作机制。它对于交换意见、协调立场、调解分歧和争端、促进地区国际合作，发挥着积极作用。

　　第三，建立制度性地区合作机制。这种制度性安排是指建立地区性国际组织。它通常要签署地区组织宪章，建立各种规章制度；设立国家元首和政府首脑理事会，作为地区组织的最高决策机构；建立外交部部长和政府各部长理事会，作为地区协商和执行机构；设立地区组织秘书处或常设代表机构，作为日常执行和监督机关。这种地区组织是具有一定权威性的地区制度安排，协商解决地区政治、经济、安全、文化和全球问题，推动地区各国的多边全面合作。

　　现在，亚太地区已经建立了多种形式的地区组织和对话与合作机制。亚太地区安全与合作架构不是与现行地区多边组织平行的新的地区组织，而是要建立一个具有普遍性的统一的地区合作平台。它具有开放、透明、平等和包容等特点，也是协调地区多边组织间行动与合作的纽带和桥梁。俄罗斯外长拉夫罗夫在第八届东亚峰会上建议，东亚峰会作为领袖引导的最高层次的机制应当担当起这个使命。因此，目前，这个架构的设想主要是从功能上定位，还没有一个制度上的成熟设计。从长远考虑，要克服目前亚太地区合作机制存在的不足，建立一个亚太地区安全与合作组织是大势所趋，也是必然选择。

　　参考文献

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　　［ 7 ］ 中国国务院新闻办公厅.中国的和平发展白皮书［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-09/06/.

　　［ 8 ］ Концепция внешней политики Российской Федерации［EB/OL］.12 февраля 2013 г. http：//www.mid.ru/bdomp/ns-osndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/c32577ca0017434944257b160051bf7f！OpenDocument.

　　［ 9 ］ 中俄关于重大国际问题的联合声明［EB/OL］.http：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/oz/1206_13/1207/t457954.htm，2008-05-24.

　　［10］ 中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明［EB/OL］.http：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t756814.htm，2010-09-27.

　　［11］ 中俄关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明［EB/OL］.http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1024243.shtml，2013-03-23.

　　［12］ Выступление заместителя Министра иностранных дел России А.Н.Бородавкина на организованной Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации научно-практической конференциина тему《Азиатско-Тихоокеанский регион и национальная безопасность Российской Федерации》［Z］.Москва，18 марта 2010 года.

　　［13］ 刘振民. 中方愿与各方共建开放透明平等的亚太安全架构［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/world/2012-01/08/c_111394951.htm，2012-01-08.

　　［14］ Статья Министра иностранных дел России С.В.Лаврова 《К миру，стабильности и устойчивому экономическому развитию в Азиатско-Тихоокеанском регионе》［EB/OL］.http：//www.mid.ru/bdomp/ns-rasia.nsf/3a0108443c964002432569e7004199c0/44257b100055e10444257bfb002574f0！OpenDocument.

　　［15］ 拉夫罗夫. 为亚太地区和平、稳定和可持续发展而努力［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/world/2013-10/03/c_125482450.htm，2013-10-03.

　　［16］ Выступление заместителя Министра иностранных дел России И.В.Моргулова на заседании 27-гоАзиатско-Тихоокеанского《круглого стола》по безопасности，Куала-Лумпур，5 июня 2013 года［EB/OL］.http：//www.mid.ru/bdomp/ns-rasia.nsf/3a0108443c964002432569e7004199c0/44257b100055e10444257b82003e03d0！OpenDocument.

　　［17］ 中俄关于进一步深化平等信任的中俄全面战略协作伙伴关系的联合声明［EB/OL］.http：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/oz/1206_13/1207/t938682.htm，2012-06-06.