文化非营利组织是实现社会效益与经济效益相统一的最佳载体，对于弥合文化发展的结构性缺陷、服务公共文化需求、调和文化价值冲突具有独特优势与价值。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。《意见》明确提出了“培育和规范文化类社会组织”的具体措施，这是对党的十八届三中全会提出的“培育文化非营利组织”战略部署的贯彻落实，是构建现代国家文化治理体系的关键环节。当前，党中央国务院重视培育发展文化非营利组织，有着十分重要的现实意义。

　　文化非营利组织是公共文化服务体系建设的重要主体。现代国家治理体系最重要的特征是治理主体多元化，政府不能做、不便做和做不好的事情赋权给非营利组织承接，充分发挥其桥梁与纽带作用。政府的主要职责在于：制定规则并严格监管，理顺治理结构，完善治理体系。就公共文化服务体系建设而言，文化非营利组织的作用不仅可以在微观层面参与文化设施运营、提供公共文化服务，更可以在宏观层面协助政府促进文化行业发展、规范行业秩序、督促行业自律等，是重要的枢纽型组织形态。

　　文化非营利组织是实现社会效益与经济效益相统一的最佳载体。非营利组织是不以营利为目的、排斥利润分配请求权的组织形态。这包含两层意思：其一，核心使命是满足社会需求、创造社会价值；其二，可以开展经营活动、创造经济价值，但不能在组织成员之间进行利润分配，利润只能用于扩大再生产、服务社会。政府的核心使命是创造社会价值，市场的核心使命是创造经济价值，文化非营利组织不仅追求经济价值，也追求社会价值，且追求社会价值甚于经济价值，因此是兼顾两种效益的最佳载体。

　　当前，落实《意见》各项措施，还需要着眼于我国文化非营利组织发展实际。据民政部门统计，全国文化类社会组织约4万家，占全部社会组织总量的7%。总体来看，体量小、效率低，存在着行动逻辑与核心使命相背离、与原则底线相冲突、与服务对象需求相脱节等诸多问题，亟需从以下四方面着手，激发其发展活力。

　　其一，对文化非营利组织实行分类管理。当前国家对四大类直接注册的社会组织的具体分类并未明确，地方执行时各有不同。为了促进文化非营利组织发展，考虑到文化的意识形态特殊属性，建议国家出台具体政策明确对全国文化非营利组织实行分类管理。一是以人为纽带的文化类社会团体继续实行“双重管理”体制；二是以财产、资金为纽带的文化类基金会、民办非企业单位直接登记注册，无需再由主管单位前置审批。