复旦人财物分配权下放院系

　　设财务人事“负面清单”严格限制院长腐败

　　由学校来主导下属各个院系的发展，在复旦大学即将成为历史。近日，复旦大学党委副书记刘承功表示，经过两年多的打磨，复旦大学改革方案已从2015年1月开始实施，学校资源“计划分配”、各院系“吃大锅饭”的现象将一去不复返。

　　这一改革方案的核心为校院两级管理体制，随之而动的，还有人事、财务、资产管理、学术管理、总务后勤等配套机制的改革。改革之后，学院院长手里将掌握更多的钱，院系也将拥有更大的自主权。

　　“权力+资源”重新配置

　　复旦早在2002年就试水两级管理改革。但当时，生命学院一名“海归”院长千方百计争取到在学科建设方面试点两级管理的机会，然而没过多久，就放弃了：“用人用钱都说了不算，拿什么做学科建设？这个管理权还是收回吧！”

　　复旦后来曾再次试行经费使用权下放。但院系有了财权后，在其他资源配置仍沿用老机制的背景下，暴露出一系列的问题。“有了钱，可以买设备了，然后院系发现没有足够空间放设备；好不容易腾挪出空间，又出现没有足够研究生资源开展科研……”院系在拥有部分权力后，发展仍旧掣肘不断。

　　类似的问题在全国高校中并不少见，有高校人士说：“校院两级管理没啥新鲜的，很多大学在做，做了近20年，学院有责无权，改来改去，意思不大。”

　　2013年，复旦治理体系改革再次提上议事日程。直到2014年底，复旦大学校院两级管理体制改革方案正式出台。随之启动的，还有人事、财务、资产管理、总务后勤等配套机制方面的一揽子改革举措。

　　栽盆景还是种苗圃？简单的放权不解决问题，此次，复旦决心在困扰中国顶尖大学许久的学术治理和运行模式上，取得根本性突破。“这次复旦的改革是综合性的，是从权力和资源双方面重新配置，这样才不会让学术权力‘下放’但‘空放’。”

　　“让学校审批决定每个具体学科的发展、规模定调、分派资源，肯定不如院系更加知根知底。要让第一线了解情况的人做决策，决定人财物该用在哪。学校对各院系、学科自身的常规发展扮演审核、监督角色，腾出精力，谋划少量单个学院无法完成、关系学校发展大计的重大项目。”复旦大学党委书记朱之文说。