作者简介：李青，中共安庆市委党校副教授

　　现代社会的长治久安，需要社会保障作为牢固的制度支柱。而这种社会保障能否成为维护社会稳定的基石，关键是其制度背后是否贯穿了公平的价值理念。党的十八届三中全会指出，全面深化改革必须“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，只有把公平性作为建立健全现代社会保障制度的核心理念，才能真正发挥现代社会保障制度的“稳定器”和安全网作用。

　　一、社会和谐稳定的重要制度支柱

　　现代社会保障制度是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。它的产生和发展首先就是为了维护社会稳定。德国率先实施一系列社会保险制度，被认为是“一种消除革命的投资”。“铁血宰相”俾斯麦敏锐地认识到，“一个期待养老金的人是最安分守己的，也是最容易被统治的”。美国1935年颁布《社会保障法》，建立统一的社会保障制度，也是要解决经济危机所造成的社会不稳定问题。二战后，福利国家“促进福利制度发展的主要因素之一是当局促进国家稳定的愿望”。［1］

　　现代社会保障制度之所以能够维护社会稳定，不仅仅在于它能保障公民的基本生活，还在于它将公平作为核心价值诉求，渗透在现代社会保障制度之中。发达国家的社会保障制度安排都经历了一个从选择性转变为普遍性的过程，形成覆盖全民的社会保障体系，几乎所有公民都成为保障的对象，都能享受国家提供的各种社会保障服务。法国有99%的人口被纳入社会保障体制；在福利国家瑞典，不仅包括所有瑞典公民，而且包括生活在瑞典的外国公民都享有高水平的保障；即使是在奉行自由竞争的市场经济政策的美国也建立了比较全面的、多样化的社会保障体系，保障项目多达300多个。［2］社会保障已经从单纯的物质生活保障演变为公民权利的重要组成部分，它所保障的是全体社会成员平等的生存和发展权，从而在很大程度上缓和了劳资关系和社会矛盾。

　　现代社会保障制度还是国家调节收入分配的重要手段和利益平衡的重要机制。它通过国家立法，以税费征收及福利待遇发放的方式实现国民收入的再分配，使社会财富在富人和穷人之间、在职者和失业者之间、健康者和病残者之间、工作者和退休者之间进行适当转移，通过社会成员的互助共济、风险共担，弥补了市场竞争的缺陷，在一定程度上调节了社会成员因个人的资源禀赋差异以及机会不平等造成的收入差距，促进了社会财富的公平分配。在美国中下层家庭的总收入中，通过各种社会保障项目得到的津贴和补助所占比重达30%~50%，以社会保障津贴或补助为主要收入来源的家庭，占整个社会家庭总数的14%。［2］在英国，经过社会保障的再分配调节，占总人口20%的高收入家庭与占总人口20%的低收入家庭的收入差距倍数由16.8倍降低到3.8倍。［3］社会保障通过财富的再分配，改善中下层群众的生活条件，缩小贫富差距，从而减少社会矛盾和冲突，增进社会团结。