2017年1月13日，由黑龙江省社会科学院及社会科学文献出版社共同举办的《黑龙江蓝皮书：黑龙江社会发展报告（2017）》发布会在黑龙江省社会科学院举行。

　　黑龙江省人口外流规模成减缓趋势，设法“留住人才”是应对关键

　　蓝皮书指出，从纵向看，最近五年与前十年相比，黑龙江省人口并没有加速流失趋势；从横向看，中西部一些地区也出现了人口向东部地区转移的趋势，黑龙江省乃至东北地区也并不是人口净流出最突出地区。人口流失对经济的影响十分复杂，不能简单定性其只有负面效应，如果引导得当，也可能转化为促进老工业基地产业转型的推动力。老工业区衰退导致大量人口外流“锈带”是普遍存在的世界性难题，从“除锈”到“锈带再复兴”需要采取长期的积极稳健的扶持政策。按照专家预测，黑龙江省的人口红利期将持续到 2025年左右，从劳动力总量供给上十年内还不成问题。目前，黑龙江外流人口中占60%的农民工流出，是城市化进程中的合理人口流动，要以积极引导为主要政策导向。因此，留住优质的劳动力和创新创业人才，才是我们当前需要思考和应对的“真问题”。

　　人口外流规模呈减缓趋势，农民工是外流务工经商的主体。据黑龙江省统计局数据，2011-2015年，全省平均每年外流人口约为6.92万人，与2000-2010年十年间平均每年流出12.6万人的规模相比，五年来人口外流规模已减少近一半，表明黑龙江省人口外流呈现明显减缓趋势。从外流人口结构来看，农民工是外流务工经商的主体。2010年“六普”数据显示，黑龙江省外流人口中43.69%是因为“务工经商”，到2016年这一数值上升为80%，七年间因务工经商外流人口增加近1倍。但从务工经商人员内部构成来看，农业户口占64.3%，即近2/3农民工是外流务工经商的主体，属于城市化发展正常现象。

　　人口外流带来结构风险，影响经济发展的四大掣肘亟待破除。一是青壮年人口不断流失，劳动力资源储备不断下降，加速人口红利期走向终结；二是城镇就业人口的流失阻碍区域经济发展；三是人口外流加剧空心化资源城市转型难度；四是年壮年外流加大社会保障体系运行风险。据人社部2016年8月最新公布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2015年黑龙江省城镇企业职工养老金严重透支，收入比支出少183亿元，企业养老金可支付月数仅1个月，入不抵支情况严峻，未来黑龙江省社会保障基金体系运行将面临更大的财力支撑风险。

　　引导人口合理流动，制定分类留人的人才策略。在政策导向上，理清“外流人才”的深层结构特征，细化“分类留人”这一系统策略。结合黑龙江省发展实际，加大改革的力度，创造更好的用人环境和用人氛围，人才不但不会流失，也可以吸引回流。在应聚焦“高级技工、企业管理人才、科技创新人才、大学生创业人才”这四类重点人群实施分类引导策略。