报告精读 | 行政改革蓝皮书：中国行政体制改革报告No.5（2016）

    2016年5月16日，由中国行政体制改革研究会及社会科学文献出版社共同举办的《行政改革蓝皮书：中国行政体制改革报告No.5（2016）》发布会在京举行。

　　蓝皮书指出，转变政府工作方式是政府自身建设的重要组成部分，并与转变政府职能、转变工作作风，共同构成政府自身建设中的三个重要环节。树立政府工作方式的新理念、改变传统的行政审批方式、提高政府管理的透明度和公开性、变“依权力行政”为“依法行政”、依托“互联网+政务”促进政府工作方式变革是新的历史条件下转变政府工作方式最主要的内容。

　　蓝皮书认为，简政放权改革是本届政府改革举措中的最大亮点，其在释放市场活力、促进经济转型升级、应对经济下行压力中发挥了重要作用。2014年以来，国务院确立了“放管结合”的改革思路，强调在下放审批权的同时加强事中事后监管。实际上，由于监管体制改革尚未破题，监管转型滞后于简政放权改革的实际进程，与新阶段经济社会发展的现实需求和广大社会成员的期盼有着明显差距。“十三五”以监管转型破题“放管结合”的现实性、迫切性全面增强。

　　近年来我国以政务大厅为平台的政务服务标准化工作有序推进并取得初步成果，各地政务大厅服务标准化建设亮点纷呈。但当前推进政务大厅服务标准化也存在一些问题和障碍，主要是：政务服务标准化意识不强，政务大厅法律地位不明确，相关理论研究和标准制定不足，体制机制不顺，法律法规滞后，固有行政习惯和利益格局障碍等。下一步推进政务大厅服务标准化的重点任务是：强化顶层设计，明确政务服务中心的职责定位；加强理论研究，为服务标准化建设提供理论支撑；探索协同共治，推进政务大厅服务标准的一体化延伸；重视标准研制，加快急需重要标准的制订修订步伐；凝聚各方共识，创新解决关键领域和环节的标准化难题；开展标准宣贯，着力抓好政务大厅服务标准实施。

　　在中国建立中国特色官邸制的时机已经成熟

　　党的十八届三中全会决定中已经明确提出要“探索实行官邸制”，这说明，这一制度已经被纳入中央全面改革的重要计划。近几年，一些地方政府正在探索异地交流任职官员流转房制度，有的已经付诸实施，成效尚好。但就全国而言，这一制度还没有被提上议事日程。

　　调查表明，在回答“实行官邸制已经写进了党的十八届三中全会决定中了。你认为，实行官邸制的时机成熟了吗？最大的阻力来自哪里”这一问题时，38%的受访者认为“实行官邸制的时机已成熟，阻力主要来自既得利益集团”；36%的受访者同样认为“实行官邸制的时机已成熟”，但“阻力主要来自各级领导层”；24%的受访者认为“在中国很难建立起真正的官邸制”；16%的受访者认为“时机成熟，阻力主要来自中央高官”，而认为“时机不成熟，阻力来自所有公务员”的受访者，仅占0.6%。