推动制造业高质量发展是2019年的重点工作，其中一个重要任务是加快处置“僵尸企业”。“僵尸企业”究竟有何危害？在2020年底前全面完成“僵尸企业”出清工作，还需出台怎样的有力举措？

　　阻碍经济提质增效

　　“僵尸企业”不产生效益却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，不仅梗阻了要素资源的优化再配置和社会再生产，而且妨碍了新动能的快速形成与发展壮大，成为产业转型升级和经济提质增效的重要障碍。

　　在经济面临下行压力的情况下，“僵尸企业”的群体危害性愈发明显：

　　第一，暗藏局部性金融风险。

　　通常来说，“僵尸企业”涉及三角债或担保等关联责任，一旦难以维系就很有可能带来一系列的连锁反应，有时候还会把其他相关企业一并拖至破产边缘，由此引发区域性乃至系统性金融风险。这是宏观层面需要重视的问题。

　　第二，制约全要素生产率提升。

　　实践证明，“僵尸企业”大多没有能力从长远角度提高企业运营效率、技术研发效率或管理效率。对这类企业的非市场支持因素，将制约其他企业的扩大发展和效率提升，整个行业的全要素生产率会受到影响。

　　第三，阻碍资源配置效率提高。

　　受“僵尸企业”拖累的行业，其投资收益会趋于下降，并逐渐处于资源配置的劣势。即便产生了新技术，“僵尸企业”也无法进行技术更新，却依然占据社会资源。这不仅会扭曲正常的市场竞争秩序，而且在很大程度上将抑制创造性破坏机制作用的发挥。

　　当前，我国经济正处于优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须加快处置“僵尸企业”，推动更多产能过剩行业出清，从而让培育新动能的空间更大、环境更好、资源更丰沛。

　　面临的阻力与难点

　　近年来，一大批不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实现关停并转或剥离重组，许多持续亏损且不符合结构调整方向的企业通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式逐步出清。但是，一些地方仍在给“僵尸企业”输血续命，阻碍了出清的进度和效率。

　　一是出清过程中面临重重阻力。例如，兼并方缺少利益激励，往往缺乏并购重组的积极性；被购方担心利益受损，阻碍兼并实施。又如，破产清算程序复杂冗长，削弱了债权人通过法律程序获得债务保全的可行性。

　　此外，一些主要利益相关方也不希望企业走上破产程序，否则银行将有可能彻底失去收回贷款的希望，地方政府则将面对GDP下降、财政收入下滑、就业压力上升等问题。在此情形下，勉强维持“僵尸企业”经营或拖延处置，成为部分银行和一些地方政府的目标。