把握实质 精准发力供给侧结构性改革

　　编者按 2月14日召开的省政府全会，重点强调了推进我省供给侧结构性改革。这是根据新形势的主动选择，也是适应经济发展新常态的必然要求。精准发力供给侧结构性改革，需要把握供给侧结构性改革的实质，掌握供给侧结构性改革的关键点，采取符合实际的推动供给体系提质增效的政策措施。为此，我们特邀请相关专家对此进行解读。

　　把握四条主线

　　推进供给侧结构性改革的实质是“全面深化改革”在要素领域的延续和聚焦，是一项庞大的、持久的系统工程。当前，河南全面建成小康社会、加快现代化建设已经站在了新的历史起点上，要实现到2020年全面建成小康社会的美好愿景，需要加快发展，补上短板，从劳动力、土地、资本和创新等四大要素入手，沿优化劳动力、优化土地资本配置、实施创新驱动、创新政府宏观调控等4条主线推进。

　　优化劳动力资源配置

　　人力资本是一个国家和地区核心竞争能力的主要要素。一亿人的河南，最大的产业优势是劳动力，最大的短板也是劳动力，没有从劳动力到人力资本的跃升，就难以在供给侧改革中实现全要素的效率提升。在新的发展阶段，河南有必要通过制度的变革与政策的调整，创造环境条件，实现从注重有用性的劳动力向注重发展的人力资本价值的嬗变，通过破除就业结构、社会保障、居住成本和公共服务等四个方面的约束，为人才自我发展能力的提高创造环境条件。同时，取消或修改约束劳动力流动的政策，放开农村劳动力向城镇移动；完善劳动力市场体系，建立统一、开放、有序的市场；完善劳动力市场的运行机制，通过改革收入分配制度，发挥价格机制在劳动力市场中的调节作用；通过完善集体谈判机制，建立工资正常增长机制。

　　优化土地和资本配置

　　过去30多年经济领域改革的基本取向是推进市场化，其中商品和服务已经基本实现了市场化。但是，土地、资本、技术、资源等重要生产要素还没有完全市场化。“十三五”期间，这些多年来悬而未决的要素资源市场化改革有可能实现突破性进展。河南要早抓时机，在土地要素配置方面，深化改革土地制度，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，继续搞好土地确权，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法财产权益；健全农村土地流转市场，加速农地流转；在完善征地补偿制度，为农村转移人口市民化创造更加有利的体制条件的同时，提高土地使用效率，严格土地用途管制，抑制地产泡沫，依靠市场，搞好房地产去库存，促进房地产市场健康发展。在资本要素配置方面，致力于降低企业特别是国企的运营成本、淘汰落后产能，提升企业盈利能力；加速资本流动，提高资本的相对丰裕度；培育和健全资本市场，提升融资能力。