资兴市推进城乡一体化实践的经验与启示

　　资兴市作为湖南重要的生态功能区、湘南地区最重要的次中心城市，具备推进城乡一体化的优势条件。2013年省社科院调研组在对资兴市进行深入调研的基础上形成了《关于推进资兴市城乡统筹发展的调研报告》，得到了杜家毫省长的肯定性批示：“将资兴市作为全省推进新型城镇化、城乡一体化的试点，赞成调研中的一个着眼点和三项改革”。资兴市以此为契机，贯彻落实杜家毫省长指示精神，推进改革创新，探索城乡一体化的新路径，取得了新的成效。调研组对资兴市城乡一体化进展情况进行了跟踪调研，并总结其相关经验与启示如下。

　　一、资兴市推进城乡一体化的基本做法

　　资兴把推进城乡一体化作为破解城乡二元体制瓶颈的系统工程、全面建成小康的战略工程、促进社会和谐的民心工程来抓，以有序推进农村产权制度改革、城乡户籍制度改革、生态资源权利置换改革三大改革为动力，以实现城乡规划建设、产业发展、生态环境、公共服务、创业就业、社会管理六个一体化为主要任务，大力实施“十镇百村”工程，计划用3年时间着重把10个乡镇、100个村打造成城乡一体化示范点和示范带，以此带动全市20个乡镇街道、260个行政村统筹协调发展，初步形成了城乡发展一体化的新格局。

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　　2013年以来，资兴市积极探索农村产权制度改革、城乡户籍制度改革、生态资源权利置换改革三大改革，制定了总方案和7个试点方案，迈出了城乡一体化改革的新步伐。以兰市乡为试点，积极推进了农村“四权”确权登记颁证工作;以东坪乡为试点，推进了农村集体产权股份合作制改革，将集体资产和山林股份量化到户，变集体资源为股民资本;以东江街道为试点，推进土地流转创新，因地制宜组建了7个土地股份合作社，并探索了“以信托公司为中介促进土地流转”的新经验。分类制定了林权、宅基地、土地承包经营权抵押贷款办法及操作细则，建立了农村产权综合信息平台、农村产权评估中心、农村产权抵押担保中心、农村产权交易中心，农民按照“协商—评估—签订合同—办理登记—银行发放贷款—还款后注销”6个程序实现抵押贷款。在七里镇湘源村和唐洞街道田心社区试点推进生态移民和户籍改革综合试点，根据群众意愿，整合扶持政策，引导生态保护区和条件恶劣区的农民既可以将生态资源用益权、宅基地置换成城镇居住资源、社会保障与公共服务、就业岗位，成为真正的市民，也可以在转为城镇居民后，保留农村权益、共享城镇待遇。