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新时代党内法规建设扎实推进
2019年09月16日 09:09 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:王高贺 字号

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  党的十八大以来,中国共产党党内法规建设进入发展 “快车道”。我们党以破除自身建设中的突出问题为导向,对新中国成立以来中央党内法规和规范性文件分两次进行了集中清理,共废止376件,宣布失效425件;此外,还根据新的形势制定和修订了140多部中央党内法规。党内法规建设力度之大、数量之多、质量之高均前所未有,为新时代顺利推进党的各项建设提供了重要保障。

  净化政治生态。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求,也是营造良好政治生态的先决条件。为此,我们党一方面从战略高度把党的政治建设摆在首位,以党的政治建设统领其他各项建设,印发了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,对新时代加强党的政治建设进行了系统部署;另一方面从制度上强化党员的政治规矩意识,制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规,对党员能做什么、不能做什么,以及对种种不讲政治的言行如何问责和处分进行了明确规定,促使广大党员牢牢树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,确保全党统一意志和行动。

  筑牢思想基础。思想建设是党的基础性建设,党员的思想状况直接反映着党的精神面貌,影响着党的先进性。从党的十八大以来查处的大案要案来看,一些党员干部精神懈怠的问题比较突出。一是理想信念动摇。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。有的党员干部理想信念动摇和滑坡,失去了共产党人最重要的精神依托。二是宗旨意识淡化。全心全意为人民服务是党的宗旨,也是每位党员的行动坐标。有的党员干部背离党的宗旨,群众观点不强,对群众感情不深,以权谋私,贪污腐败。三是疏于理论学习,不求上进。思想建设不是一蹴而就的,也不是一劳永逸的。我们党紧扣新时代党员思想建设中存在的问题,印发了《中国共产党宣传工作条例》《2018—2022年全国干部教育培训规划》《干部教育培训工作条例》《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,并制定了《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》等,引导党员坚定理想信念,强化宗旨意识,巩固全党思想基础。

  提升组织力量。党的十八大以来,党内法规建设涵盖了党的组织建设的各个方面,尤其是在干部队伍建设和党的基层组织建设上取得了显著成绩,进一步提升了党的组织力、凝聚力和战斗力。一是匡正选人用人风气。党的干部是党和国家事业的中坚力量。在革命、建设和改革的各个发展阶段,我们党都培养出了大批好干部。在新时代,为规范选人用人标准和程序,《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》《关于防止干部“带病提拔”的意见》等法规集中颁布,强调党管干部原则,明确科学选人用人导向,突出政治标准,确保忠诚干净担当的干部脱颖而出。二是提升党的基层组织的组织力。党支部是党的基层组织,全党现有400多万个党支部,构成了党执政大厦的坚强堡垒,这是我们党的巨大组织优势。但不可否认,长期以来部分党支部工作存在着不同程度的弱化、虚化、淡化、边缘化等情况,影响着党的组织力的发挥。2018年10月,《中国共产党支部工作条例(试行)》适时出台,这是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规,为新时代全面加强党支部建设、解决党的基层组织的突出问题提供了基本遵循,有助于增强党的基层组织的凝聚力和战斗力。

  发扬优良作风。作风建设关系着人心向背和党的生死存亡。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握人民群众关切点,从整顿党的作风入手,制定并带头执行《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。在八项规定精神指引下,《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》等带有很强针对性的法规文件密集发布,密切联系群众、勤俭节约等党的优良传统作风在全党范围内得到继承和发扬,“八项规定”因深刻改变党风而为广大党员干部和群众所乐道。

  严明纪律规矩。我们党是靠铁的纪律规矩组织起来的马克思主义政党,严明党的纪律规矩是我们党的政治优势和力量所在。习近平总书记强调:“加强党的纪律建设,要针对现阶段党纪存在的主要问题,更加强调政治纪律和政治规矩。”严明纪律规矩是全面从严治党的治本之策,我们党按照纪严于法、纪在法前、纪法分开的基本原则,近几年来制定了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等法规,既为党员树立了一个看得见、摸得着的高标准,也划出了一条不可触碰的底线,从自律和他律的双重角度规范和约束党员行为,促使其严守党的纪律规矩。

  规范权力运行。反腐败是世界性课题,也是世界性难题。腐败与我们党的性质和宗旨水火不相容,是我们党实现长期执政的最大威胁,必须坚决开展反腐败斗争并取得压倒性胜利。反腐败斗争成效如何,关键取决于对公权力的监督制约情况。新时代我们党在探索相互制约又相互协调的权力结构和运行机制上取得了重大突破。在严格执行原有的党内监督相关法规的基础上,我们党又制定修订了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等法规,积极推进党和国家机构深化改革,新建监察委员会并与党的纪律检查机关合署办公,实现了党内监督和国家监察的有机统一,做到了对公职人员监督的全覆盖,不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制已经初步形成,为把公权力彻底关进制度的笼子里奠定了坚实基础。

 

  (本文系国家社科基金青年项目“全面深化改革实践中寻求民意最大公约数的难题及其破解研究”(15CKS020)阶段性成果)

  (作者单位:暨南大学党内法规研究中心、马克思主义学院)

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姓名:王高贺 工作单位:

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