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强化政府购买公共服务的责任关系
2018年11月07日 09:41 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:彭婧 字号
所属学科:公共管理

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  政府购买公共服务是指政府以提高公共服务供给质量和财政资金使用效率为目标,通过合同方式将公共服务职能承包给有资质的服务提供者,按照合同约定考核服务质量并支付费用。政府购买公共服务的主体是政府,政府的职能转变为制定政策、出资及监管。公共服务提供者是政府以外的非营利组织、企业或个人,在我国以社会组织为主。因此,政府、社会组织和公众是政府购买公共服务中直接的参与者和利益相关者。强化这三者之间的责任关系,能够有效简化公共服务履约验收、落实政府监管职责。

  社会组织和政府形成责任共担模式

  20世纪70年代以前,政府的主要职能是为公众提供公共服务。随着各国政府对财政危机和公共服务低效问题的反思,政府购买公共服务逐渐成为大多数国家政府提供公共服务的主要方式。受此启发,20世纪90年代后期我国各地陆续探索政府购买公共服务。

  政府购买公共服务的目的是通过市场机制提高公共服务质量,满足社会需求;购买资金属于公共财政的支出范围,政府承担资金的给付和监管责任。其中,中央政府及部门在制定政府购买公共服务的发展计划上起着关键作用,政府购买公共服务设定全国性的政策目标、提供资金支持,在一定程度上决定着其中利益相关者的职能及彼此关系。省级政府一般作为政策传递层级,传达中央政策和分配资源,或作为发起者出台政府购买公共服务的实施办法、提供资金配套。市县乡级地方政府部门一般负责政策的具体实施,承接上级政府的购买任务。

  社会组织承接政府的公共服务职能,它的主要资金来源于政府拨款,同政府形成责任共担模式。政府和社会组织确定公众对公共服务的需求和标准,并以此作为绩效评估的关键。公众对服务的参与和反馈取决于制度设计,其与社会组织之间服务传递的过程以单向流动为主。因此,未来需要进一步通畅公众表达需求和反馈服务的渠道。

  建立畅通的信息分享渠道

  政府购买公共服务使得社会组织和政府同时成为公共性的代表,以往包含政府与公众在内的二元关系扩展为涉及政府、社会组织、公众的三元关系。公众是公共服务的直接体验者,然而由于缺乏约束和监督社会组织的有效途径,不能充分表达需求并进行服务反馈。

  政府购买服务模式的有效发挥,需以资金和制度的充分供给为条件。社会组织的数量稳步增长的同时,在专业人才、物资、运作机制等方面都呈现出一些需要改进的地方。而地方政府由于资金有限,一般会集中扶持具有代表性的社会组织。当前,制度的不完善、资金的相对匮乏已成为制约社会组织发展的主要原因。

  当前,政府购买公共服务涉及养老、医疗、教育、未成年人保护等方面。利用大数据,政府及社会组织可进行精准定位和服务转型,提升公共服务的质量。然而,不同政府部门、政府与公众间尚未建立畅通的信息分享渠道,降低了信息的可用性和可信度,这可能会使得对公众需求的界定存在偏差。

  明晰政府与社会组织的责任边界

  近年来,中央政府持续改善公共服务供给,不仅增加了财政资金投入,而且也在不断探索行政框架改革,并制定了指导目录和标准。为进一步推进政府购买公共服务,需要建立更加灵活、有效的回应制度和机制,以强化政府购买公共服务的责任关系。

  政府购买公共服务是为了满足公众的需求,充分、有效的公众参与能提高界定公众需要的准确度,也能增强政府购买公共服务执行和评价的有效性。公众参与能够加强政府购买公共服务中利益相关者间的责任关系,是提高政府购买公共服务质量的关键。因此,政府应积极完善公众参与机制。

  政府应明晰其与社会组织的责任边界,在人事安排、组织设置、决策及资金来源等方面给予社会组织一定的自主性。这样,不仅能使社会组织充分发挥自身的功能,也能促进社会组织更多地以公众的满意度为目标。

  地方政府公共服务市场化能力的提升能够强化政府购买公共服务的责任关系,这主要包括创造并维持竞争性市场、获得社会组织充足信息、准确界定公众需求、保障公众参与和危机管理的能力。而这些能力的培养需要中央和省级政府提供政策、资金对公务人员进行培训,并制定激励地方官员提升公共服务质量的评价体系。

  政府向公众公开公共服务信息有助于改善公共服务质量,且成本较小。中央政府关于政务信息公开的努力不仅表明了其提升执政透明度的决心,也进一步强化了政府的责任,未来仍需要在广度和深度上持续加强。

 

  (本文系国家社科基金青年项目“公共服务购买中的政府责任研究”(14CZZ030)阶段性成果)

  (作者单位:北方民族大学管理学院)

作者简介

姓名:彭婧 工作单位:北方民族大学管理学院

课题:

本文系国家社科基金青年项目“公共服务购买中的政府责任研究”(14CZZ030)阶段性成果

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