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探索苏州发展新型研发机构路径
2018年08月09日 10:45 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:李晶 郭帅灵 字号

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  党的十九大报告明确提出,“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”。为了更好地促进科学与经济结合,新型研发机构顺势而生,并发挥了桥梁作用。其功能定位和制度模式均不同于传统体制下科研院所的新型研发组织,在技术创新、科技成果转化、激励创新人才和技术创新文化等方面所表现出的活力,使其成为区域经济发展的助推器。

  实施创新驱动战略的客观要求

  从科技创新价值链视角来看,新型研发机构处于纯基础研究与商业性技术开发之间的中间地带,成为创新价值链中关键环节。目前,苏州已集聚近500家新型研发机构,通过科研创新打破产品的国际垄断,助力苏州经济发展,也是实施创新驱动战略的客观要求。

  引领苏州新兴产业发展,优化产业结构。新型研发机构是活跃在应用技术研究领域,融技术与经济于一体的创新研发机构。新型研发机构所带来的技术外溢效应会对社会产生外部经济效应,如新兴产业的孵化、建立和发展。近年来,苏州生物医药和新能源产业增速领跑新兴产业,这与新型研发机构的有效建立以及其持续释放的创新活力有十分紧密的关联。新药研发和新能源这些庞大的工程融合新技术、应用新管理模式、引领新产业、对接新经济,并带动了新兴产业的集聚。苏州提倡和推进创新的直接目标是带动产业升级优化,将自身的比较优势延伸到市场占有率更高、市场增长率更好的高新技术领域,即产学研用合作研发密集的领域。为鼓励自主创新,调动研发人员的积极性、主动性和创造性,促进科技成果的应用和产业化,苏州先后出台了很多政策。苏州针对当地产业技术创新的薄弱环节,提出相应的应用技术研发体系构想,通过组建技术研究院带动产业技术创新战略联盟、行业协会等的发展,支持更多科研成果应用于服务业。

  形成产业集聚,实现创新链与产业链对接。新型研发机构已不局限于服务科技创新活动的某个环节,而是逐渐演变成从上游源头创新到下游产业化的全产业链创新体系。新型研发机构是苏州科教资源向产业优势转化的重要渠道。新型研发机构集政、产、学、研于一体,有利于引进高科技研发团队,提升区域科研水平。同时利用政府职能,集聚全国包括中科院在内的科研机构、高校和企业的科研优势,开展基础性、关键性和共性技术研发,借助新型研发机构,为科教优势向产业优势转化提供创新动力,从而实现创新链与产业链的相互对接。

  塑造创新生态系统,促进协同创新。创新生态系统是由创新创业主体和创新创业环境组成。除古城区外,苏州市已基本实现了高校、科研院所与地方共建研究院全覆盖。新型研发机构作为创新生态系统的重要组成部分,对整个生态系统的社会关系网络的形成、各类创新创业主体之间的合作、知识与信息等创新要素的流动,以及区域创新创业文化和氛围的形成具有重要作用。

  提升对新型研发机构

  功能和定位的认知

  苏州发展新型研发机构需要以体制机制改革为动力,以资源开放整合为手段,以激发全社会创新活力为导向,坚持“政策引领、科学治理、市场运作、协同创新”的推进原则,结合各类新型研发机构发展基础、发展定位及资源条件,突出服务新形势下,苏州“城市发展需求、机构研发需求、主体创新需求”三者有机结合。从而,充分释放科技创新资源活力。

  提升对新型研发机构功能和定位的认知。制约传统研发组织发展的一个重要阻力就是功能和定位不清,一方面,这些机构的发展目标往往掺杂了多种因素,例如对财政资助科研院所提出了过多的成果转化或产业化要求甚至较多的社会职能需求,束缚了这些机构的发展;另一方面,由于功能和定位不清,难以明确这些机构的考核指标,使机构和人员难以适从。

  加大政策支持力度,加强政府分类引导。政府资助和产业政策支持,是新型研发机构科技资源的重要来源。2017年6月,苏州出台《苏州市支持新型研发机构建设实施细则(试行)》文件,从2017年起每年认定30家左右市级新型研发机构并设立扶持资金,将扶持新型研发机构发展落到了实处。现行的政策还比较笼统,未来可针对新型研发机构所具有的不同特点,所处领域、发展阶段,具体分析、分别对待,制定具体的扶持政策,按照不同需求给予不同的资助方式,从而最大限度地激发研发机构的创新活力。当前,新型研发机构主要有三类:政府主导、高校和科研院所主导、企业主导。针对三类新型研发机构的不同特征,政府可采用不同的引导和扶持方式:对政府主导型新型研发机构改进扶持方式;对高校和科研院所主导型新型研发机构健全科技成果转化机制;对企业主导型新型研发机构加强普适性政策措施的制定和落实。

  优化科研布局,聚焦城市发展与科技未来。苏州研发机构主要集中在电子及通信设备、医药和生物等领域,这些高端产业总体上讲都具有较高的市场份额、市场增长率和盈利能力。但是,从产业链层级来看,这些高端产业很多处于产业链的低端。从研发机构科研布局来看,聚焦城市与自身发展需求,对世界科技最前沿、关乎国家重大战略、具有重大性影响的领域关注度不够,未形成“引领科技”的战略格局。苏州发展新型研发机构,一要面向城市可持续发展需求;二是建设新型研发机构的过程中应努力避免经济短视行为。围绕国家亟须发展的战略性新兴产业进行基础性、前瞻性和公益性研究,紧紧抓住产业共性和关键技术,瞄准结构调整和产业升级,促使新型研发机构成为创新要素聚集高地。

  完善科学治理结构,推动人才制度改革创新。新型研发机构要获得真正发展,须具有相对独立的人、财、物支配权和决策权。苏州推动人才制度改革创新,需要完善全球创新人才引进机制、建立开放合作的用人机制、打造产学研联合人才培养模式。

  打造科技创新链,优化创新生态。苏州加快新型研发机构建设,需要实现科技创新全链条的布局与发展,营造最适宜的创新生态环境,从而突破创新主体间的壁垒,让区域内的各类创新创业主体有效实现协同创新,对高端创新资源形成强大的吸引力和凝聚力。通过研究,我们得到了以下几点启示:明确界定政府在创新网络建设中的角色定位;在创新网络中组建利益共同体,推动创新主体间协同创新;促进重大基础性创新与产业化需求紧密结合;融入全球研发与技术创新体系。

 

  (本文系国家社科基金项目“基于创业生态系统的新创企业商业模式及其动态演化研究”(17BGL026)阶段性成果)

  (作者单位:苏州大学东吴商学院)

作者简介

姓名:李晶 郭帅灵 工作单位:苏州大学东吴商学院

课题:

本文系国家社科基金项目“基于创业生态系统的新创企业商业模式及其动态演化研究”(17BGL026)阶段性成果

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