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行政审批改革的河北经验
2018年05月16日 09:06 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:寇大伟 字号
所属学科:公共管理关键词:行政审批;政府职能;审批改革;河北经验

内容摘要:因此,应明确区分行政审批局和原审批部门在工作环节中需承担的责任,行政审批局依法审批并负责审批过程中的举报投诉、复议诉讼,原审批部门则负责审批后的事中事后监管。同时,应以行政审批事项为主线,通过逐项梳理从事前审批到事中事后监管涉及各部门的权责关系,探索审批与监管相互衔接、同步加强的有效方式。只有这样,才能保障审批结果能够及时传递到相关监管部门,并将监管信息及时反馈到行政审批局,实现审批提速与事中事后监管的有效衔接。同时,行政审批系统建设也要统一,实现市县平台的对接和兼容,实现审批事项网上办理、审批流程超时预警、审批与监管网上衔接。在制衡机制方面,一方面,原审批部门在履行对行政审批事项的事中事后监管的同时,应对行政审批局的相关审批事项进行监督,建立定期的巡查机制。

关键词:行政审批;政府职能;审批改革;河北经验

作者简介:

  以行政审批改革为核心的“放管服”改革是转变政府职能的关键,也是降低制度性交易成本、放大政策红利的重要抓手。在2001年开始进行行政审批改革之后,全国各地普遍建立了由政府有关部门共同组成的政务服务中心,行使行政审批和公共服务的职能。为进一步推进行政审批改革,中央机构编制委员会办公室、国务院法制办公室在《关于印发〈相对集中行政许可权试点工作方案〉的通知》中提出,在天津市所有区县和河北、山西、江苏、浙江、广东、四川、贵州等 8 个省市开展相对集中行政许可权试点。设立行政审批局是对政务服务中心的突破和发展,以解决政务服务中心存在的效率不高等问题,对市政府体制改革具有积极的意义。

  审管分离缺乏制度保障

  2015年,中央编办确认河北省为设立行政审批局改革试点省份。2016年,河北省共建立33个行政审批局试点。2017年底,已经实现了在全省范围内行政审批局市县全覆盖。河北省行政审批局改革成效显著,大大提高了行政审批的质量与效率。未来,应着力解决行政审批局存在的一些问题,使其发挥更大的作用。

  其一,思想认识有待进一步提高。在行政审批局改革过程中,一些试点地区反映,由于部分职能部门认识不到位,行政审批事项在集中划转过程中存在一定的难度。多年来,政府部门习惯用审批代替监管,逐渐形成了“谁审批、谁监管”的思维和管理模式。行政许可权划转后,原部门对“审管分离”改革认识不足,加之有些事项审批和监管权责难以明确界定,影响了一些监管工作的效率。

  其二,改革中的“条块关系”尚未理顺。行政审批局的一些工作需要工作人员与上级有关部门有效对接,但目前行政审批局在省里没有对应的上级业务主管部门,这在一定程度上增加了工作难度。同时,一部分国家部委或省级部门自行开发了审批业务管理系统,自上而下运作,相关事项不能实现顺利划转;或者划转后,类似事项在行政审批局的审批系统不能接入,在办理业务时依然存在“没有权限、多套系统、多个流程、多次录入”等问题。

  其三,审管分离缺乏有效的制度保障。目前,在准确界定行政审批局与监管部门的责任边界方面,缺乏完善有效的法律或制度保障。比如,农药广告的审批在行政审批局,市场监管则在工商行政管理局。这样,农业部门无法对审批对象实施有效的监管,而工商管理部门缺乏对监管对象的审批制约,结果可能会有一些农药生产厂家或销售商为逃避监管,不去主动申请办理审批手续。

  厘清横向和纵向政府间关系

  针对河北省行政审批局改革过程中存在的难点问题,应采取有实效、有针对性的对策举措,使行政审批局改革在“放管服”改革中发挥更大的作用,并力争早日达到转变政府职能、优化营商环境的最终目标。

  各级领导要高度重视,相关工作人员要进一步解放思想。行政审批局的成立是我国行政审批制度改革的全新尝试,是加快转变政府职能的有益探索,是政府治理体制机制的重大变革。任何一个部门的高效有序运转都离不开领导的高度重视,领导的高度重视是行政审批局顺利运行的前提保障。同时,各级党政机关及其相关部门要进一步解放思想,从大局和人民群众的根本利益出发,为创造便民利企的良好营商环境作出贡献,正视行政审批改革过程中遇到的困难与问题,集中精力找出应对之策。

  厘清行政审批局与同级其他部门的横向府际关系。行政审批局成立后,审批与监管将分离。因此,应明确区分行政审批局和原审批部门在工作环节中需承担的责任,行政审批局依法审批并负责审批过程中的举报投诉、复议诉讼,原审批部门则负责审批后的事中事后监管。同时,应以行政审批事项为主线,通过逐项梳理从事前审批到事中事后监管涉及各部门的权责关系,探索审批与监管相互衔接、同步加强的有效方式。另外,行政审批局应联合相关职能部门,创新事中事后监管机制,进一步明确监管主体、监管事项和监管职责,并通过构建数据共享、信息互通的审管协调联动机制,搭建与各职能部门的“信息共享”平台。只有这样,才能保障审批结果能够及时传递到相关监管部门,并将监管信息及时反馈到行政审批局,实现审批提速与事中事后监管的有效衔接。

  理顺行政审批局与上下级部门的纵向府际关系。河北省规定在2017年内,市县实现行政审批局全覆盖,而省里尚未成立行政审批局或相关的协调机构。这样,市县行政审批局就需要厘清其与上下级部门的纵向府际关系。如此,才能避免在实际运行过程中遇到由于上下级部门设置不一致而带来的问题。尤其是对于审批印章效力的认可,省级各厅局与各市应主动相互对接,市级原审批部门应根据审批权划转情况,明确市县乡三级相关部门的工作关系,确保“一章审批”落到实处。

  加强全省行政审批局规范化和标准化建设。一是行政审批规范化。规范编制市县两级行政审批事项目录,统一行政许可事项统计口径、编码规则、事项名称、设定依据、法定办理时限等要素,实施动态管理,开展审批流程再造,建立“车间式流水线”审批方式。二是行政审批局设置规范化。遵循精简高效的原则,按照“编随事走、人随编转”的要求划转人员,加强业务培训和适岗素质培训,实现审批队伍年轻化、专业化,一岗多能、一人多专。三是行政审批大厅建设规范化。以“便民利企”为原则,配备各类辅助措施,根据行政审批事项归口整合情况,分类设置窗口,并统一窗口布局,确保设置合理、运行高效。同时,行政审批系统建设也要统一,实现市县平台的对接和兼容,实现审批事项网上办理、审批流程超时预警、审批与监管网上衔接。

  采取防止腐败发生的技术手段和制衡机制。技术手段方面,发挥信息化系统设备和“互联网+”的作用与优势,实现办公阳光化和全程视频监控办理。在制衡机制方面,一方面,原审批部门在履行对行政审批事项的事中事后监管的同时,应对行政审批局的相关审批事项进行监督,建立定期的巡查机制。另一方面,要加强民众对行政审批局的监督,建立投诉机制,设立投诉电话或者投诉台。

 

  (本文系河北省社会科学基金2017年度项目“河北省‘放管服’改革评价与提升路径研究”(HB17ZZ005)成果)

  (作者单位:河北省社会科学院法学研究所)

作者简介

姓名:寇大伟 工作单位:河北省社会科学院法学研究所

课题:
  • 本文系河北省社会科学基金2017年度项目“河北省‘放管服’改革评价与提升路径研究”(HB17ZZ005)成果

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