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更加坚定自觉地落实改革强军战略
2018年01月03日 09:13 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:赵耀辉 字号

内容摘要:为贯彻《决定》精神,中央军委召开深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议,习主席在会议上提出,要正确把握深化国防和军队改革的指导原则,即牢牢把握坚持改革正确方向这个根本,牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点,牢牢把握军队组织形态现代化这个指向。随后,中央政治局常委会议审定了《深化国防和军队改革总体方案》,这是党对军队绝对领导这一根本原则在深化国防和军队改革中的重要体现,清晰呈现了深化国防和军队改革的战略擘画。为此,要“继续深化国防和军队改革,深化军官职业化制度、文职人员制度等重大政策制度改革,推进军事管理革命,完善和发展中国特色社会主义军事制度”,从而确保深化国防和军队改革任务的全面落实、全面完成。

关键词:国防;习近平;战略;军事;军队现代化;深化改革;军队建设;力量;指挥;中央军委

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  习近平同志就任中共中央总书记、中央军委主席伊始,就高度关注国防和军队改革。他强调,要把军队建设不断推向前进,就必须不断改革创新,始终以改革创新精神开拓前进。在习近平总书记的领导和推动下,深化国防和军队改革前后衔接、稳步推进、硕果累累,军队建设全面加强、全面发展,实现了政治生态、组织形态、力量体系和作风形象的重塑,人民军队在中国特色强军之路上迈出坚定步伐。

  第一,高瞻远瞩,从政治高度思考深化国防和军队改革。习近平总书记坚持从政治上思考和处理军事问题。他指出,改革是决定当代中国命运的关键一招,也是决定我军发展壮大、制胜未来的关键一招。深化国防和军队改革,是为了设计和塑造军队未来,既要立足当前,又要着眼长远。深化国防和军队改革,是全力推进国防和军队现代化,实现中国梦强军梦的时代要求。党的十九大报告指出,坚持党对人民军队的绝对领导,建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度,牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,更加注重聚焦实战,更加注重创新驱动,更加注重体系建设,更加注重集约高效,更加注重军民融合,实现党在新时代的强军目标。面对国家安全环境的深刻变化,面对强国强军的时代要求,必须全面贯彻习近平强军思想,贯彻新形势下军事战略方针,建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队,打造坚强高效的战区联合作战指挥机构,构建中国特色现代作战体系,担当起新时代党和人民赋予的使命任务,这一切都要求我们必须更加坚定自觉地落实改革强军战略。

  第二,科学设计,从国家和民族利益高度筹划深化国防和军队改革。早在党中央制定全面深化改革总体方案时,习近平总书记就提出,要把深化国防和军队改革纳入全面深化改革的大盘子,上升为党的意志和国家行为。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对深化国防和军队改革作了战略安排,这是以习近平同志为核心的党中央为实现中华民族伟大复兴所作的战略思考,是对全面深化改革的战略布局,是对改革强军的战略部署,吹响了深化国防和军队改革的冲锋号角。为贯彻《决定》精神,中央军委召开深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议,习主席在会议上提出,要正确把握深化国防和军队改革的指导原则,即牢牢把握坚持改革正确方向这个根本,牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点,牢牢把握军队组织形态现代化这个指向,牢牢把握积极稳妥这个总要求,为深化国防和军队改革指明了方向、明确了目标、提供了遵循。这次会议彰显了党中央、中央军委改革必成、强军可期的坚定决心和坚强信心。随后,中央政治局常委会议审定了《深化国防和军队改革总体方案》,这是党对军队绝对领导这一根本原则在深化国防和军队改革中的重要体现,清晰呈现了深化国防和军队改革的战略擘画。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上,习近平总书记郑重宣布中国将裁减军队员额30万。这一庄严承诺,不仅为深化国防和军队改革打上了鲜明的印记,而且向全世界展示了我国政府、人民和军队爱好和平、维护和平的一贯立场和坚定态度,赢得了国内外高度赞誉。

  第三,积极稳妥,以强军目标引领深化国防和军队改革。2015年,习主席在中央军委改革工作会议上发表重要讲话,提出要全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路。把改革强军上升为战略,体现了我们党推进深化国防和军队改革的意志和决心,反映了深化国防和军队改革在强军兴军伟业中的重要地位和作用。习主席在此次会议上强调,深化国防和军队改革的指导思想是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“四个全面”战略布局要求,以党在新形势下的强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针,全面实施改革强军战略,着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,推进军队组织形态现代化,进一步解放和发展战斗力,进一步解放和增强军队活力,建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。根据改革总体方案确定了时间表,2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展,在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果,努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系,完善中国特色社会主义军事制度。根据此次会议要求,领导指挥体制的改革率先展开并顺利推进。军队领导指挥体制改革的成功实践,为人民军队后续改革创造了有利条件。纵观世界军事发展史,军队的规模结构和力量编成不能固定不变,必须随着战争形态和作战方式变化而变化,随着国家战略需求和军队使命任务变化而变化。率先对规模结构和力量编成作出适应性调整,往往能抢占世界军事发展先机,赢得战争主动。为此,我军规模结构和力量编成改革接续推进。与此同时,军队院校、科研机构、训练机构的改革也在紧锣密鼓地筹划和部署。2017年7月19日,习主席向军事科学院、国防大学、国防科技大学授军旗。他在致训词时指出,调整组建新的军事科学院、国防大学、国防科技大学,是党中央和中央军委着眼实现中国梦强军梦作出的重大决策,是推进改革强军、构建我军新型军事人才培养体系和军事科研体系的战略举措,必将对加快推进国防和军队现代化、把我军建设成为世界一流军队产生重大而深远的影响。从“脖子以上”到“脖子以下”的改革来看,深化国防和军队改革步伐坚定、奋力前行,在重要领域和关键环节取得重大突破,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。改革没有完成时,只有进行时。为适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求,提高建设质量和效益,党的十九大报告对坚持走中国特色强军之路,全面推进国防和军队现代化作出了战略安排,即确保到2020年基本实现机械化,信息化建设取得重大进展,战略能力有大的提升。同国家现代化进程相一致,全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化,力争到2035年基本实现国防和军队现代化,到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。为此,要“继续深化国防和军队改革,深化军官职业化制度、文职人员制度等重大政策制度改革,推进军事管理革命,完善和发展中国特色社会主义军事制度”,从而确保深化国防和军队改革任务的全面落实、全面完成。

  第四,整体重塑,人民军队向全面建成世界一流军队阔步前行。组织形态现代化既是深化国防和军队改革的指向,又是重要标志。深化国防和军队改革实施以来,中国人民解放军成立了陆军领导机构、火箭军、战略支援部队,调整组建十五个军委机关职能部门,划设五大战区,完成海军、空军、火箭军、武警部队机关整编工作,实施联勤保障体制改革,建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制,国防和军队改革取得历史性突破,形成军委管总、战区主战、军种主建新格局。军队规模结构和力量编成改革顺利推进,军种比例更加合理,陆军占全军总员额的比例降到了50%以下,这在我军历史上也是第一次。同时,全军团以上建制单位机关减少1000多个,非战斗机构现役员额压减近一半,作战部队得到进一步充实加强;军队院校、科研机构、训练机构改革取得重大进展,军队和武警部队院校由77所调整为43所。经过深化国防和军队改革的洗礼,人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑,军队面貌发生了前所未有的变化,为把人民军队全面建成世界一流军队奠定了坚实的基础。

 

  (本文系2014年度国家社科基金重大项目“习近平国防和军队建设重要论述研究” (14ZDA005)阶段性成果)

  (作者系国防大学政治学院教授)

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