上海大学社会学院教授刘玉照在《文汇报》撰文指出：特大城市郊区基层治理面临的最大问题是对“流动性”的治理。无论是外来流动人口，还是市区导入人口，包括城市化过程中的失地农民，他们相对于原来的治理架构，都属于新“导入”的群体。这些大规模的导入人口，往往具有规模巨大、人员结构复杂、转型期十分漫长、持续处于流动当中等几个方面的特点。他们的“流动性”给基层治理带来的难题，具体表现：首先是治理资源在短期内很难到位。其次是治理架构不适应。第三是治理理念过于传统。

　　为了解决顶层设计面临的信息难题和流动治理难题，一方面需要加强郊区基层干部队伍建设，更需要引入横向协同治理的思想，通过培养基层干部队伍横向谈判的能力，在以下三个层面做出努力：1.在可操作的层面划清导入地与导出地政府的权责关系。2.形成对“流动”进行治理的协同治理能力；只有解决了流入地政府与流出地政府之间的信息不对称问题，并且在两个政府之间形成一个持续的横向谈判机制，才能在流入地政府与流出地政府之间形成一种对“流动”进行治理的协同治理能力。并且他们还可以通过对“治权”的交易，减少治理成本。3.充分调动导入地政府和导入群体内部的资源，参与导入群体的治理。（王季 摘）