解读人：民政部副部长 窦玉沛 采访人：本报记者 李昌禹

　　日前，国务院印发《关于全面建立临时救助制度的通知》，引起社会广泛关注。临时救助制度填补了社会救助体系的哪些“缺项”？救助的对象有哪些？如何实施？10月27日，民政部举行新闻发布会，民政部副部长窦玉沛就《通知》有关情况作了介绍，并回应了社会关切的问题。

　　临时救助要解决三种困难问题，“生活困难”皆可救助

　　窦玉沛介绍，《通知》提出全面建立临时救助制度，主要是弥补目前低保等救助制度的不足，要解决三种困难问题：急难性贫困问题，支出型贫困问题，以及流动人口遇到的突发性、临时性、紧迫性基本生活困难问题。

　　急难性贫困，是指有些家庭可能生活条件还不错，但突然遭遇了火灾、交通事故，或者家庭成员突发重大疾病，导致家庭陷入临时困境。

　　支出型贫困，是指有些家庭的家庭收入和经济状况高于当地低保标准，不能纳入低保范围，但是由于家庭成员中有老年人、残疾人、重病人，有孩子上学等，生活必需支出比较大；以及虽纳入低保，但是由于家庭支出突然增加而遇到临时性生活困难，难以维持基本生活。

　　流动人口主要包括两种，一种是现在属于既没有本地户籍也没有办理居住证的；一种是已经在当地领取了居住证的“新居民”。根据现行的社会救助制度，低保、医疗救助等都强调在户籍地申请，这就把遇到了临时性、突发性、紧迫性基本生活困难的非户籍人员挡在了社会救助之外。

　　以低保为核心的社会救助体系，由于认定条件是以户籍、家庭收入和财产状况为依据，因而在解决急难性、支出型贫困问题，以及流动人口遇到的突发性、临时性、紧迫性基本生活困难问题上存在短板。临时救助制度的目标，正是弥补这些短板，旨在健全托底性民生保障制度，突出强调临时救助托底线、救急难的制度特点和功能定位，填补现行社会救助制度空白。