编者的话：

　　本刊2014年7月第2期刊出《深圳对中国农民工转型的主要贡献研究（上）》，从农民工的生产方式和生活方式转变介绍了深圳在农民工转型方面作出的探索。本期，我们刊出该文下半部分，从农民工素质提升和发展方式创新两个视角对农民工转型这一议题作进一步介绍。

　　大力开展职业培训，助推农民工实现素质提升转型

　　面对城市发展对知识技能、技术的高要求与农民工整体素质偏低形成的矛盾，深圳着力于建立健全职业培训体系，充分激发并满足农民工参加学习、增长知识、提升技能的愿望和需求，提高农民工的劳动技能素质，进而促进农民工的思想意识转变和自我认知的提升，为农民工的素质加快提升转型作出了巨大贡献。

　　（一）正视农民工学习需求

　　农民工大军面对深圳经济建设的迅速发展，尤其是产业结构转变后对技术性劳动力的大量需求，出现了极大的不适应。大部分农民工缺乏非农产业的知识和技能，亟需通过培训，提高文化素质和技术水平，以适应在城市生存和发展的需要。

　　1.适应技术岗位的要求产生学习“拉力”。伴随着中国特色工业化道路，在由“深圳制造”向“深圳创造”的转变过程中，深圳加快了产业结构调整和产业技术升级的步伐，迫切需要一大批知识型、技能型的员工。专项调查结果显示，由于受教育程度较低，62.7%的农民工认为在深圳找工作并不容易，大批缺乏专业技能的农民工必须尽快适应社会需要。

　　2.提升生活质量的愿望产生学习“动力”。作为城市农民工主体的新生代农民工，进城务工的主要原因是谋求发展，对提高生活水平和生活质量的要求更迫切。专项调查显示，61.2%的农民工出来打工是为了寻找更适合自己发展的地方和职业。在被问及是否愿意参加职业技能培训时，仅有5.4%的农民工表示不愿意参加。尽管只有31.5%的调查对象表示自己的工作需要职业资格证，但仍有94.6%的调查对象表达了参加职业技能培训的强烈意愿。

　　（二）政府大力推动农民工职业技能培训

　　1.建立健全比较完整的政策法规体系和职业培训体系，为农民工技能培训提供保障。深圳充分利用享有特区立法权的优势，于2000年就制定颁布了《深圳市职业培训条例》，在全国最早完成了职业培训的地方性立法。此后，又制定了《关于加快实施科教兴市战略推进教育现代化的决定》和《关于加快推进教育现代化的决定》等文件，并将农民工的技能培训纳入城市发展规划，为深圳市依法加强劳动技能培训提供了强有力的制度保障。目前，深圳共拥有职业培训机构281家，技工学校8所。形成了在政府统筹指导下，以企业培训为主体、公共实训为骨干、技工院校为依托、民办培训为补充的农民工培训体系。

　　2.培训规模连年扩大。深圳政府大力加强对农民工的培训始于2001年，《深圳市教育发展十年规划（2001-2010）》将“构建终身教育体系，建设学习型城市”作为推进深圳市教育现代化的一项重要工作。2006年，《深圳市农民工技能提升培训行动计划》正式启动，规划五年内组织500万在深就业农民工参加技能提升培训，费用由政府“买单”，其中，中央转移支付一部分，深圳市支付一部分。实际执行效果超出预期，劳动技能培训人次取得了爆发式的增长。2011年，深圳农民工接受职业技能培训达到202万人次，是2001年的2.5倍。

　　深圳市人力资源和社会保障统计公报中的数据显示，近三年来，深圳参加职业技能培训人次逐年增长，其中八成是农民工。如此大规模投入的农民工培训，在全国都是绝无仅有的（图4）。

　　3.创新的“职业先导”模式培养大量熟练工。深圳市采用“职业先导”型创新模式，以满足职业需求为目标，有针对性地进行培训。鼓励、组织企业参与到对农民工的培训中来，以深圳市农民工大学、职工远程教育培训示范基地、女工流动学校、青年见习一条街、创业培训体系等多种培训载体进行农民工培训，培养了一大批高素质的专业技术工人和技术熟练工。专项调查显示，78.2%的被调查对象或参加过企业、政府组织的培训，或通过参加职业证书教育等方式提高了自己的技能，相当于全国农民工受训比例的两倍多。

　　4.为农民工提供免费成才平台。2008年，深圳工会推出了“圆梦计划”教育帮扶服务活动，旨在为在深工作表现优秀、求学上进、但家庭困难的职工、农民工提供公益学习机会，为企业发展培养人才。五年来，“圆梦计划”已累计为2059名困难职工、农民工提供了公益性的高等学历教育学位，为23000多名职工提供了免费的职业技能培训或中等职业教育，在900多家企业开展职工素质教育讲座3200多场，受惠职工达50多万人次。

　　（三）农民工整体素质明显提升

　　1.劳动保障意识提高，通过各种职业培训，使农民工学会了运用法律武器保护自己的合法权益。一是通过签订劳动合同来保护自己合法权益。专项调查结果显示，90.4%农民工都签订了各种形式的劳动合同，比2011年我国农民工劳动合同签订率（43.8%）高一倍多；农民工对合同中约定的自身权利和义务也更加关注。一般了解和清楚了解合同详细内容的农民工占89%。

　　二是积极参加社会保险缴纳。由于深圳市社会保险制度的开放包容度高以及较好的待遇回报，基本养老、失业、生育、工伤等多种保险参保人数持续增长，不断创下历史新高，而医疗保险已实现全市常住人口“全覆盖”。

　　专项调查显示，农民工参加医疗保险、养老保险、工伤保险缴纳比例远高于2011年全国农民工的平均水平。调查对象对医疗保险、养老保险、工伤保险缴纳提及率达到了86.4%、75.5%和69.6%（图5）。

　　深圳是全国最早将农民工纳入社会保险体系的城市，深圳农民工参加养老、工伤和医疗保险人数均占全国同险种农民工参保人数的30%以上，成为全国农民工参保覆盖面最广、参保人数最多、参保比例最高的城市。

　　2.农民工对子女教育意识增强。学习创造机会，知识改变命运。深圳农民工在子女教育方面普遍有较高期许。专项调查显示，90.8%的农民工希望自己的子女能接受大专以上程度教育；56.7%的农民工学龄子女跟随父母在深就近入学，明显高于全国平均水平（36.4%）。深圳市政府一直对农民工子女义务教育问题高度重视，只要农民工子女符合就读条件，就与深圳居民中适龄儿童一样，按规定手续就近申请入学。在公办学校就读的，同样享受免费义务教育；在民办学校就读的，由市财政按公办学校相同的标准给予民办学校书杂补助。至2011年底，符合条件的全部非深圳户籍学生都享受了免费义务教育。

　　3.农民工自我认知发生转变。长期以来，农民工对自身社会地位认知较低。专项调查中，农民工在对自己的社会地位评价时，以10分代表最顶层，1分为最底层。调查对象平均认知水平为3.6分，也就是认为自己的社会地位中等偏下，但高于对自己2年前3.0分的评价，同时也普遍认为两年后自己社会地位会比现在高。

　　农民工对未来的发展持乐观态度，在深圳务工培训的经历对农民工提升自我认知有很大帮助。在反映深圳务工培训主要收获的多选项调查中，78.8%的农民工认为主要收获是赚钱养活了自己并能帮助家人，68.3%认为增长了见识、更新了观念，39.5%认为学到了技术和管理经验，还有25.8%认为提升了自己的社会地位，22.4%认为在深圳能发挥所长。