根据现行《物权法》的规定，自动续期已经是板上钉钉的事了，无需过多讨论。但如何续期，要不要交钱，应该怎么交钱，又按照什么标准交多少，这些都是兹事体大的大问题。随着温州20年土地使用权到期续费问题，理论界和实务部门的专家发表了许多看法。观点纷呈，争议甚大。

　　如何理解《宪法》第9条第1款？

　　这个问题的本质不是一个经济政策或者民法技术问题，而是一个宪法问题，因此必须回到宪法层面来讨论。而在宪法层面，核心问题就在于如何理解现行宪法第9条第1款关于“国家所有，即全民所有”的规定。

　　在现有的讨论中，理论界和实务界都有很强烈的声音反对无偿续期。理论上的理由是这会让“国有土地所有权虚化”，实践上的理由则是担心“会造成国有资产流失”，比如温州市国土局相关人员在接受《财经》记者采访时就有这方面的担心。笔者以为，这种观点是片面的。但仅看到了国有土地属于国家所有，却没有看到国有土地除了属于国家所有之外，同时也属于全民所有。

　　那么“国家所有，即全民所有”是什么意思呢？这个规定主要包括两个方面的含义：其一，国家可以有偿向公民出让国有土地使用权，《宪法》第10条第4款关于“土地的使用权可以依照法律的规定进行转让”的规定也确认了这一点；其二，既然国有土地属于全民所有，那么就应该一并落实“全民所有”，而不能只落实“国家所有”。

　　如何落实“全民所有”呢？人们通常的看法和目前的实践是，首先由政府代表国家有偿出让土地使用权，然后将有偿出让的收益纳入国土基金，而国土基金则要用于改善城市建设以及其他公共福利和民生事业。这种落实方案是非常重要且不可或缺的，但其本质是“全民分享国有土地的收益”，而不是“全民直接（参与）行使国有土地所有权”。

　　那么，是否有一种方式可以确保作为全民组成部分的每个公民、每代公民都可以有机会直接、切身地参与到“国有土地所有权”的行使过程中来呢？答案是肯定的。因为“全民所有”不是也不应是一个空洞的口号，“全民”也不是一个抽象的只能由别人来代表的群体，其具体的内涵应该就是由每个有血有肉的个体公民组成的“全体公民”。具体来说，我们可以将“全民所有”具体化为，“住宅之下的一定面积（比如50平方米或60平方米的面积）的国有土地使用权应自动无偿续期一次，期限以70年为宜”。

　　依照这种方案，国家有偿出让土地使用权是对“国家所有权”的落实，而每个公民、每代公民对一定面积的国有土地使用权享有“无偿续期70年”的权利，则是对“全民所有”的落实。这样一来，“自动无偿续期70年”非但不是对国家所有权的侵犯，更不是“国有资产的流失”，而是对“国家所有，即全民所有”这一根本法规定的落实。