职业教育是经济社会发展的助推器。在经济发展进入新常态的历史阶段，职业教育肩负着重大的历史使命。“各级党委和政府，要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。”习近平总书记关于职业教育工作的这一重要指示，从国家战略和现代化建设全局的高度，对各级政府的职责提出了明确要求。按照党中央、国务院做出的重大战略部署，各级政府高度重视职业教育工作，不断强化政策支持和保障力度，推动职业教育发展。

　　一、政策及政策推动

　　在古代汉语中，“政”和“策”是分开使用的，政为“政治”“政权”，策为“计谋，对策”。“政”和“策”是治理国家、规范民众的谋略或规定。在现代汉语词典中，“政策”的释义为：国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。在实际运用中，“政策”是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式或者标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实施的工作方式、采取的一般步骤与具体措施[1]。

　　在中国，政策是一种政治行为，是政府意志的集中体现，它预示着执政的路径、社会发展的走势和方向，对人们的生活和切身利益产生直接而深远的影响。政策的呈现形态是法律法规、行政文件及领导人的指示等。其中：法律法规包括宪法、法律、地方及行政法规、部门规章等；行政文件包括命令、决定、意见、通知、指示、发展规划和行动计划、工作计划等；领导人的指示涵盖党的领导集体以及领导集体组成人员的声音，包括讲话、批语、批示等。

　　对于政府来说，确定政策目标之后最为重要的就是选择合适、有效的政策工具，政策工具是在执行政策的过程中，政策主体实现政策目标的具体方式、手段和途径。政府通过制定一系列的政策，来推动这些目标的实现。

　　教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。它是一种有目的、有组织的动态发展过程[2]。职业教育政策是由党和政府经过法定的决策程序所做出的旨在合理分配职业教育资源、规范职业教育办学行为、解决职业教育发展问题、促进职业教育发展的权威性决定[3]。它不仅可以对职业教育的发展进行保障，也有利于人们对职业教育的地位和作用形成更加清晰的认识。

　　我国职业教育在从计划经济向社会主义市场经济转型的过程中，逐步形成了政策推动和落实的体系与机制。从顶层设计看，党的领导是职业教育重大政策形成的动力源泉；从责任主体看，政府推动是达成职业教育政策目标的主导力量；从实施重点看，地方为主是激发职业教育政策活力的关键环节；从路径选择看，社会参与是实现职业教育政策效益的基本途径[4]。改革开放以来，我国不断拓展民众和社会各方面参与职业教育的道路和空间，并形成了基本的制度安排。

　　二、十八大以前我国职业教育政策总体回顾

　　改革开放以来，在中国经济发展的关键节点上，党和政府都做出部署，推动职业教育与经济社会发展相适应。

　　（一）改革开放至新世纪前的政策推动

　　改革开放带动了中国经济的发展，经济发展需要调整教育结构与之相适应。但是，“文化大革命”期间，职业教育遭受重创，大量学校被停办，中等教育单一化情况较为严重。各类中等职业学校占高中阶段学生总数的比重仅为6.1%，高中阶段职普比为15.4∶1[5]。此阶段，职业教育的政策重点是调整中等教育结构，建立职业技术教育体系，规模发展与内涵发展并重，以法律保障职业教育的发展。

　　1.调整中等教育结构

　　1978年，邓小平在全国教育工作会议上指出，要调整中等教育结构，发展职业技术教育以适应市场经济发展的需求。1980年，教育部、国家劳动总局颁布《关于中等教育结构改革的报告》，提出将一部分普通高中转为职业技术学校。这两项政策推动了职业教育的发展，到1985年，高中阶段的中等专业学校、技工学校和农业职业高中的在校生分别增长了26.4%，9.1%和4.8倍，而普通高中的在校生则比1980年减少了24.6%[6]。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》要求，“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”“使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数”。为落实相关工作，1986年，国家教委等4部门联合在北京召开新中国成立后的第一次全国职业技术教育工作会议，研究和明确今后一个时期职业教育改革和发展的基本任务、工作方针和政策措施，推动职业技术教育发展。到1990年底，各类职业技术学校已发展到1.6万多所，在校生超过600万人；高中阶段各类职业技术学校和普通高中的招生数之比已接近1∶1，改变了中等教育结构单一的状况[7]。

　　2.建立职业技术教育体系

　　《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出建立职业技术教育体系的基本框架：以中等职业技术教育为重点，积极发展高等职业技术院校，对口招收在职人员入学，“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。沿着这一政策方向，1991年颁布的《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》对职业教育进行了顶层设计，提出要“初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架”。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》则明确“建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系”，从法律方面保障职业教育体系构建。

　　3.规模发展与内涵发展并重

　　1991年，国家教委等5部门在北京召开第二次全国职业教育工作会议，总结职业教育发展取得的经验，探讨以后发展的目标、方针和政策措施。同年，国务院做出了《关于大力发展职业技术教育的决定》，在扩大招生规模的同时，对内涵发展也给予更多关注。从1991年起，有计划地对现有各类职业技术学校加强规范化建设，并集中力量办好一批起示范和骨干作用的学校。同时，本着培养和培训、专职和兼职相结合的原则，多渠道解决职业技术教育的师资来源问题，对职业技术教育教师的任职条件、评聘办法等予以明确[8]。到1995年，全国中职学校在校生达到1180万人，高中阶段职普比例达到56.8∶43.2[9]。

　　4. 以法律保障职业教育发展

　　建立社会市场经济体制需要法制的保障。1994年，《劳动法》出台；1995年，《教育法》出台；1996年，《职业教育法》正式颁布。《职业教育法》确立了职业教育的法律地位，用“职业教育”取代了过去“职业技术教育”的称谓，对政府、社会、企业、学校以及个人在职业教育中的权利和义务作了规定，对职业教育的办学体制、管理体制予以明确[10]，对政府在发展职业教育中的责任给予明确，标志着我国职业教育进入依法办学、依法管理的阶段。