作者简介：田汉族，首都师范大学学前教育学院 教授 100048；戚瑜杰，李丹华，首都师范大学教育学院 100048

　　内容提要：对北京市6个区县36所学校分层抽样的教师的调研表明：北京市推进义务教育教师交流取得了一些成绩，但存在教师交流的面不广，各区县不平衡，教师参与交流内在动力不足，交流政策在指导、激励、评价等方面的缺失，交流效果不理想等问题。从制度层面看，教师交流存在异地交流与属地管理、交流的短期性与其专业发展稳定性、交流的强制性与人本的管理理念、学校编制相对稳定与流动教师编制空缺、交流教师文化与交流学校文化差异等矛盾或冲突。造成这种困境的原因来自制度本身、制度的制订者和执行者、制度环境等方面。要提高实效，就需要明确义务教育教师交流政策目标，合理划分与落实政府、学校、教师的责任，健全长效机制，优化政策环境，加强教师交流政策研究。

　　关 键 词：北京市 义务教育 教师交流制度

　　标题注释：本文为教育部人文社会科学研究项目“北京市义务教育教师交流的现状、问题与对策研究”(12YJA880108)的成果。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出“实施县(区)域内教师、校长交流制度”，“建立健全义务教育学校教师和校长流动机制”。有效落实这一政策，成为各地推进教育改革和研究的重要内容。在实施校长、教师交流制度中，北京市的做法具有示范性和导向性。本课题通过对北京市义务教育阶段的教师交流情况进行实证分析，试图运用新制度经济学理论寻找妨碍教师交流的制度障碍，为重建人本和高效的义务教育教师交流制度提供合理化建议。

　　一、北京市义务教育教师交流的现状分析

　　2013年10月，“北京市义务教育教师交流的现状、问题与对策研究”课题组设计了问卷调查表，并于同年12月在北京市东城、海淀、朝阳、丰台、平谷、密云等6个区县36所学校分层抽样进行问卷调研。共发放1080份问卷，回收有效问卷1004份，问卷回收率为92.96％，其中包括已经参加交流的教师156人。课题组还走访了6个区县的24所学校，28位校长(包括副校长和中层干部)和62名处于不同结构层次的教师。课题组运用SPSS19.0软件这一分析工具对问卷进行数据处理。调查的基本结论是：北京市在教师交流方面，各区县都在积极推进，并取得了一些成功的经验；但整体看，除了密云等少数县区外，交流政策执行效果不太理想，主要有以下几个问题。

　　(一)教师交流的面不广，各区县教师交流率很不平衡

　　在1004份教师问卷中，只有156名教师回答参加过交流，占总数的15.5％。从各区县的情况看，干部教师交流率很不平衡。在调查的156位交流教师中，密云县交流教师人数74人，占交流教师的47.4％，这和密云县实行大规模教师岗位轮换有直接关系。密云县从2006年开始实施大规模教师交流，采取城区教师进山、山区教师进城的交流模式，交流教师人数占全县中小学专任教师总数的近三分之一，涉及所有中小学校，涵盖所有的中小学学科，初步实现了县域内教师的合理流动。相比较来说，其他五个区县的交流教师较少，教师交流处于刚刚起步阶段，个别的教师支教、教师下乡指导或教师进城学习的形式比较多。如，东城区要求各校中层以上干部和教师跨校交流。干部的交流任务为在3学年内至少完成1人为期1学期的学区全职跨校交流；教师跨校交流的任务为各校3学年内完成15％区级以上(含区级)骨干教师学区内为期1学年的全职跨校交流任务，但实际上每学年大约有30名干部和40名教师实现跨校交流。

　　(二)赞成教师交流制度和愿意交流的教师仅占一半

　　教师作为交流活动的主要参与者，其自身的因素对交流的执行情况有很大的影响。由教师交流的意愿及认可度调查中可以看出，愿意参加教师交流的教师占51.8％，不愿意的达到28.5％，教师交流意愿的平均值为2.66(总分为5分)；赞成教师交流政策的教师占54.2％，不赞成的达22.1％；教师交流政策的认可度的平均值为2.59，倾向于赞成方面，说明在教师交流问题上，北京市教师基本上持积极态度，但同时也有很多顾虑因素，执行阻力大。

　　(三)教师参加交流的动因多样，内在动力不足

　　教师参加交流的动因多元化，为了评职或晋升或为了提高工资待遇参加交流轮岗的教师分别占15.8％、11.4％；为了促进自身专业发展而参加交流的教师占25.9％，只有12.0％的教师认为自己有参加轮岗的社会责任。此外，还有部分教师出于交通、距离、环境、人际关系等原因参加交流。教师参加交流的动因是多元的，因人而异，其中自身专业(职业)发展和家庭因素排在第一和第二位，但总体上看，交流的功利目的明显，内在动力不足。

　　(四)交流轮岗选择方式自愿、指派、推荐兼顾

　　从教师交流的选择方式来看，自愿报名后学校选派参加交流轮岗活动的教师占37.9％，依靠组织指派的占25.2％，不清楚和其他达到36.9％。可见，教师参加交流的选择方式具有自愿、指派、推荐兼顾的特征。

　　(五)教师在交流方向上倾向于办学水平相近或更高的学校

　　从表1可以看出，约有超过一半的教师在选择交流学校时，希望去办学水平高的学校。这也佐证了前文教师参与交流活动的动因调查，二者结果是一致的。

　　(六)交流教师遇到的突出问题是待遇和交通

　　在156位交流教师中最突出的困难是教师待遇问题和交通问题，分别占到48.1％和38.5％。此外，食宿问题占到9.0％，在家庭生活安排、专业发展、环境适应方面问题不太突出。

　　(七)教师交流制度问题较多，集中体现为指导和激励措施不足

　　对于“您认为目前北京市中小学教师交流中存在的最大问题是什么”这一问题，有46.2％的教师认为最大的问题是缺乏明晰的教师交流政策指导，有36.5％的教师认为是交流教师激励措施不够，认为稀释品牌、干扰正常教学秩序、交流时间短、缺编分别占3.2％、5.8％、3.8％、4.5％。