【作者简介】韩凝，南京政治学院马克思主义理论系讲师，南京　210003

　　【内容提要】自2003年伊拉克战争爆发以来，美国国际开发署便在伊拉克开展了援助活动。国际开发署的援助项目涵盖了伊拉克战后政治、经济与社会重建等多个领域。国际开发署在推动伊拉克战后重建与发展进程的同时，也强化了美伊之间的战略伙伴关系。但鉴于美伊之间不对等的互惠关系、伊拉克特殊的地缘政治环境与国情，伊拉克在美国外交战略中的地位日渐下降，加之美国的战略重心转向亚太地区，使得国际开发署对伊拉克的战后援助缺乏持续性的资源投入，这在相当程度上弱化了其援助活动的成效。

　　【关 键 词】伊拉克/战后重建/对外援助/美国国际开发署

　　美国国际开发署(United States Agency for International Development，USAID，以下简称国际开发署)是主管美国对外发展援助事务的联邦政府部门，它的援助活动是美国实现国家利益的一项重要战略工具。自2003年3月伊拉克战争爆发至今已过去11年，虽然美国已经完成从伊拉克撤军，但这场战争对美伊两国、对中东地区乃至整个国际政治格局的冲击与影响仍在延续，依然是一个值得关注和研究的重要问题。在过去10多年时间里，美国投入了大量资源用于伊拉克的战后重建，力图将伊拉克建设成一个民主和稳定的主权国家，进而将其打造成美国在中东地区有力的战略支点。其中，国际开发署扮演了极其重要的角色，特别是在美军从伊拉克撤出的背景下，国际开发署的援助活动成为美国影响伊拉克战后局势发展与美伊关系走向的战略性因素。然而，目前较少有文献研究国际开发署对伊拉克战后重建援助活动。为此，本文试图从国际开发署对伊拉克战后的援助项目(特别是2009年以来的援助项目)、运作模式两个方面对其加以分析，并引入社会交换论的理论工具评估其援助效果，进而以此为基础评析美国的伊拉克战略。

　　一、国际开发署对伊战后重建援助项目概况

　　自伊拉克战争爆发以来，国际开发署就介入了伊拉克的战后国家重建，开展了一系列的援助项目，在伊拉克的援助活动成为美国自越战以来在海外最大的援助项目。①国际开发署对伊拉克战后重建援助项目经历了几次调整。从2003年到2006年，国际开发署的援助项目主要集中在恢复诸如医疗、教育、供水、电力等公共服务上，注重改善经济环境，为民主与治理建立基础和进行冲突管理。自2007年起，它的援助项目又转向了强化伊拉克政府和公民社会的能力、推动私营经济发展、支持维稳行动、提供人道主义援助和帮助国内外流离失所的伊拉克民众。②进入2009年，奥巴马就任新一届美国总统后，又出台了新的伊拉克战略，③除明确规定美军将于2011年12月撤出伊拉克外，还提出要帮助建立一个稳定和独立的伊拉克主权国家的战略目标。根据这一战略目标，国际开发署的援助项目也开始从直接参与伊拉克的战后重建，转移到提高伊拉克人自己重建和管理国家的能力。2009年7月，开发署制定了一份《2010—2012年度伊拉克援助战略指针》，旨在通过自身的援助项目推动伊拉克实现三个方面的战后重建目标：(1)公正、代议制和可问责的治理；(2)融入全球经济；(3)维持地区的稳定和安全。④为此，国际开发署在伊拉克的援助项目也做出了相应的调整。

　　总体而言，国际开发署在伊拉克的援助项目主要集中于政治、经济和社会三个领域，是按照典型的“民主政治—市场经济—公民社会”这一西方价值模式设计与展开的，其最终目的是推动伊拉克战后的国家转型，服务于美国建设一个主权独立、稳定与民主的伊拉克国家的战略目标(见表1)。