位于乌克兰东部哈尔科夫的莫洛佐夫机械设计局，可自行设计T-84主战坦克。

　　虽然曾让国际社会大松一口气的明斯克停火协议生效已经“满月”，但乌克兰东部局势仍然剑拔弩张：从2月12日协议签订以来到今年年底，围绕着俄罗斯边境，北约军演计划排得“满满当当”。在乌克兰议会3月10日声明总统波罗申科提议“允许外国部队在乌境内军演”后，美国白宫11日即宣布增加对乌克兰的军事援助。与之针锋相对的是，俄罗斯方面于13日在克里米亚半岛和靠近乌克兰的俄南地区展开大规模军事演习。

　　新停火协议同去年9月达成的第一次明斯克停火协议相仿，也是“急就章”。2月初，德国总理默克尔与法国总统奥朗德在4天之内穿梭在俄罗斯、乌克兰与美国之间，停火协议随即出炉。

　　如今看来，仍显“脆弱”的停火协议能否驱散盘旋在乌东部上空的硝烟，国际舆论对此大多表示担忧。虽然目前交战双方的重武器正逐渐撤离，些许和平征兆开始显现，但不少专家认为，要实现真正和平，乌克兰国内局势与国际政治基础仍不牢固，有评论甚至提醒，这纸协议可能还将重蹈第一次明斯克协议的覆辙。

　　1 政府军实力不及民间武装

　　乌东部民间武装在情报、炮兵及后勤支援等方面拥有优势。政府军一方面作战放不开手脚，另一方面受财力不济拖累

　　经过一年多的拉锯战，再来看乌克兰政府军与民间武装各自的得失，结果颇有些让人意外。

　　从2014年9月到2015年2月两次明斯克停火协议签署之间，乌克兰东部民间武装不仅成功扩大了势力范围，还打通了连接顿涅茨克与卢甘斯克的战略通道。

　　反观乌政府军，就在第二次明斯克协议墨迹未干之际，数千士兵在军事重镇杰巴利采沃被民间武装包了“饺子”。而在此前的1月22日，乌克兰国民近卫军特种部队“亚速”团在坚守242天后不得不放弃战略意义重大的顿涅茨克机场。

　　美国智库出具的观察报告认为，在与乌政府军的作战中，乌东部民间武装在情报、炮兵及后勤支援等方面拥有优势。“如果他们想发动一场攻势，在乌克兰东部地区夺占更多土地或在乌克兰境内开辟一条直抵克里米亚的陆上走廊，乌克兰政府军将无法阻挡。”

　　据估计，目前乌东部民间武装的兵力大概在1万到2万人之间，其中不乏具有相当实战经验的老兵。而就地倒戈的乌政府军和警察也是民间武装的重要组成部分。

　　更关键的是，乌克兰东部是传统的军工企业聚集地。军事专家、国防大学教授孟祥青透露，乌克兰超过70%的军工企业集中于与俄罗斯接壤的东部地区。比如哈尔科夫的莫洛佐夫机械设计局，可自行设计T-84主战坦克；彼德洛夫斯克的南方机械制造厂则是乌克兰最大的航天工业企业。而且，

　　乌东部的军工业从业人员也非常多，据说超过100万人。

　　在拥有大量军工企业的顿涅茨克州，民间武装甚至在与政府军的巷战中击落过多架米-24武装直升机。对此，英国媒体分析称，民间武装可能拥有大量便携式防空导弹，这些导弹操作程序简单，用来对付没有安装导弹逼近报警系统和红外对抗系统的乌克兰政府军运输机绰绰有余。

　　反观乌政府军，观察人士认为，其在作战中暴露了关键性弱点。一方面，俄罗斯在俄乌边境调集了大批军队，乌政府军担心与俄罗斯发生直接军事冲突，在作战行动中不能放开手脚、全力推进。

　　另一方面，乌克兰当局财力更显窘迫。早在去年7月，乌财长就明确表示，由于资金不足，政府军8月就将出现“无饷可发”的窘境。而就在此前，围攻斯拉维扬斯克的乌政府军第25空中机动旅官兵因连续数天填不饱肚子，一怒之下投靠了民间武装。

　　一直为乌克兰政府加油鼓劲、摇旗呐喊的美国政府虽数次提出给予军事和经济支援，但总是“口惠而实不至”。比如美国去年答应的1.2亿美元对乌克兰援助迄今只到位一半，《2014年乌克兰自由支持法案》承诺的3.5亿美元军事援助也未拨付。