举世瞩目的《巴黎协定》自2015年12月在气候变化巴黎大会达成以来，受到世界民众的广泛认可。有学者提出，这是一次外交上的胜利。世界各国都发出了同一个声音，“大家渴望最大程度限制气候变化带来的灾害。”欧洲委员会主席让-克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）也提出，“《巴黎协定》就像生命线一样，将引导世界向清洁能源转型。”

　　面对一片积极的声音，近日，英国华威大学法律理论与人权专业副教授山姆·阿德尔曼（Sam Adelman）在“对话”网站撰文，呼吁欧盟尽快采取实际行动以落实《巴黎协定》中的内容。

　　欧盟内部缺乏明确减排目标

　　阿德尔曼在文章中提到，尽管《巴黎协定》具有法律约束力，但是欧盟自己也受到了现实需求的困扰。在气候变化巴黎大会召开之前，欧盟一直高呼，要把全球平均气温较工业化前水平升高的幅度控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。然而，这一目标却没有明确欧盟各成员国每年的减排目标。欧盟2014年发布了《2030年气候与能源政策框架》，其中主要涉及两个目标：2030年前，欧盟温室气体排放量与1990年相比减少40%；2030年前，欧盟能源消费中可再生能源占比提高至27%以上。《2030年气候与能源政策框架》没有对任何成员国做出硬性规定，只提出让各个成员国根据自身能源系统情况与条件，灵活调整。在这种情况下，欧盟内部一些东欧国家，如波兰过去一直严重依靠化石燃料，就不太可能在短期内做出调整；尽管英国接受了40%的减排目标，但其政府却始终没能出台相关的政策加以配合。

　　《巴黎协定》要求全球温室气体排放尽快达到峰值。在阿德尔曼看来，这是非常难做到的，协定还建议，到2050年全球碳排放量要比1990年减少至少50%，这需要全球合作水平达到前所未有的高度。阿德尔曼认为，即便在欧盟，所有成员国都不能确保统一行动实现减排目标。如果《巴黎协定》真正标志着化石燃料时代的结束，欧盟就应发出明确的信号，不能像过去一样继续对煤炭、石油和天然气行业进行投资补助，而是要转而推动绿色科技产业的发展和可持续增长。

　　对欧盟来说，另一个困难是《巴黎协定》中提到的发达国家带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助发展中国家减缓和适应气候变化。2009年，发达国家承诺在2020年前实现每年向发展中国家提供1000亿美元资金支持。在欧盟内部，这笔资金的主要来源是政府，后来要求私营部门也加入其中分担资金压力。迟迟拿不出的资金何时才能兑现，真正用于支持发展中国家，目前尚且无法预测。