1.高等教育供给侧结构性调整和改革的重点

　　高校外部制度环境条块分割，甚至自说自话；政府部门之间、部门与高校之间越位、缺位现象普遍存在；毕业生就业难与企业用工荒的双重压力同时存在……这是经济社会发展和需求之间相互适应不良所产生的一系列问题。这些问题的解决，都呼唤着高等教育的“供给侧”改革，呼唤着建立与应用型大学相适应的生存发展条件和外部制度环境。　　

　　作为国家社科基金项目“新建应用型本科院校管理体制改革研究”，我们在调研中深知，推动我国高等教育大众化进程是为了满足人们日益增长的接受高等教育的需求，缓解就业压力，推动经济发展的“自上而下”的一种战略选择。随着人们受教育程度的提高，能够有效地推动经济的增长，但也不可避免地存在着与经济社会需求之间适应不良、结构性错位的“基因型”不足，需要不断进行结构性调整和改革。　　

　　一要推进高等教育“优化组合”。去年10月，国务院印发“统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案”，向全社会发出了强劲声音。此前，教育部、国家发展和改革委员会、财政部联合颁发了“关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见”，国务院颁发了“关于加快发展现代职业教育的决定”，形成了对高等教育政策驱动、目标引领、科学定位、分类指导的“组合拳”。这一系列“优化组合”的政策促使不同类型的高校在各自的定位里争先进位，有效避免了高校精英教育存在的办学定位模糊、资源配置重复、人才培养与社会需求错位的现象，使高等学校各就其位，各得其所。　　

　　二要推动高等教育“简政放权”。在实际的办学过程中，高校实质性的自主权有限。政府如何转变职能，扩大高校办学自主权，推动各类高等院校制订和完善“大学章程”，在“管教育”与“办大学”间找准自己的位置，通过健全法律、完善市场和确立高校主体地位的方式，在依法治国的大背景下推动“依法治校”，成为高等教育“简政放权”的重要任务。　　

　　三要解决教育“职教疲软”。职业教育受到冷落当然有“劳心者治人，劳力者治于人”“学而优则仕”等几千年的传统文化的影响。毋庸讳言，在改变职业教育的现实困境上，政府尚需卓有成效的作为。从中等职业教育开始就呈现出校园破、生源差、质量次、社会认可度低的境况，孩子进入职业学校成了无奈之举。大兴“工匠精神”，振兴职业教育，就必须改变“三流教师教职教，三流学生进职教”的职业教育窘迫现状和尴尬境地。　　

　　四要破解高等教育“产能过剩”。2015年，我国在校大学生已经有3700万人，居全球第一；拥有2852所高校，数量仅次于美国，列世界第二。另一组调查数据同样值得我们关注：2015年的毕业生人数持续突破749万，超过上年的727万；大学生的就业压力总体回升，2015年仅次于2009年。然而，大量的企业“用工荒”又令人费解。2015年7月，仅浙江省企业用工总需求人数就达60.3万人，而同期的求职总人数却只有35.4万人，用工缺口达到25万人。因此，亟待对高等学校进行政策性引导，以产教融合、校企合作为突破口，主动服务区域，贴近行业；以服务新产业、新业态、新技术为突破口，催生一批特色鲜明的应用技术大学；加快融入区域经济社会，围绕产业链、创新链设置与调整学科专业，以解决大学生的结构性失业现象，从而破解人才培养的“产能过剩”问题。　　

　　调查研究表明，当下高等教育“供给侧”现状，特别是应用型大学转型的社会整体环境不能令人满意。高校外部制度环境条块分割，甚至自说自话；政府部门之间、部门与高校之间越位、缺位现象普遍存在；毕业生就业难与企业用工荒的双重压力同时存在，如此等等，都影响广大人民群众的满意度与幸福感，都呼唤着高等教育的“供给侧”改革，呼唤着建立与应用型大学相适应的生存发展条件和外部制度环境。