综合新华社电

　　目前，建立规范董事会的央企已突破60家。

　　此前有观点认为，央企董事会职权不落实、权责不对等、制衡难形成，是改革不到位情况下的无奈之举。一边是一些央企频频爆出巨亏、高管腐败等问题；一边是国务院国资委[微博]披露央企董事制度改革不断完善。公众质疑：央企规范董事会制度对出现的问题产生预期效果了吗？应该起到监督、约束作用的董事为何成了“花瓶”？

　　在落实董事会职权问题上，国务院国资委[微博]近日召开专题会议，研究了关于央企董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点工作方案。业内人士认为，一系列改革举措的实施，有望使央企董事会实至名归。

　　“一把手”控制现象频发

　　以引入外部董事为主要特征的央企规范董事会制度，自2004年国务院批准试点、2005年10月宝钢集团第一家启动以来，已足足推行近10个年头。其间，在113家央企中，逾半数已引入外部董事制度，涉及石油、钢铁、电力、通信、运输、军工等众多行业。

　　国务院国资委原副主任邵宁说，国资委成立后，发现一些央企出现了严重的内部人控制尤其是“一把手”控制现象，造成重大决策失误频发，“引入直接对国资委负责、相对独立的外部董事，最大目的是对央企的内部人控制实施监督和制衡。”

　　内部人控制，是指现代企业中所有权与经营权相分离、所有者与经营者利益不一致而出现的经营者控制公司现象。内部人控制被认为是导致国有资产流失的主因，表现是通过内部分利等形式化公为私，使国企内部成为“铁板一块”的“利益王国”。

　　究其历史原因，长期以来，国企组织设计采取条块管理，从人事任命到纪检监督，都是以内部管理为主，由此衍生的内部人控制现象，使内部监管形同虚设。

　　作为首家建立规范董事会的央企，宝钢集团在其召开的首次董事会上，外部董事就站出来“找茬”，对一项投资计划提出异议，要求分析风险点，提出防范措施。

　　东方电气(600875,股吧)集团董事长王计则表示，以前企业投资决策都需要国资委审核，在各个具体实施环节上，相关负责人都会考虑如何规避责任，“这种情况下，我这个"一把手"的压力就非常大；建立规范董事会后，虽然我手中的权力小了，但心里更安稳了。”

　　未获理想的成效

　　新华社记者在采访中了解到，虽然董事会对形成内部制衡起到一定作用，但是并不掌握人事任免、薪酬制定等关键职权；而在制定公司基本管理制度、利润分配方案、年度预决算方案等方面，董事会并未获授权进行管理。同时，央企董事会还存在与企业其他机构权力界限模糊的问题。

　　一位央企高管称，该企业涉足煤、电、金融等众多领域，外部董事不可能通晓这些业务；外部董事并非专职董事，与企业没有直接的利益捆绑，不可能全身心履职；国资委负责选聘和评价外部董事，但缺乏对外部董事的问责机制，再严重的失职也只能免职了事。

　　财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜认为，从实际情况看，央企依托董事会构建的分权制衡机制没有完全到位；董事会不具备完整的权力和责任，难以真正代表出资人利益，国企所有者缺位问题没有解决；围绕董事会应当构建的治理体系尚未理顺，表明国企构建现代企业制度还缺魂。

　　值得注意的是，外部董事的引入，并没有取得设计者理想的成效。审计署日前披露的11家中央企业审计结果显示，11家央企存在包括投资决策失误导致巨亏、滥发职工福利、资金违规使用等诸多问题，而这11家央企中，有5家已先后引入外部董事制度。

　　又比如，从2008年到2013年期间因重大决策失误接连爆出超百亿元巨额亏损以及被查明高管贪腐事件的中国远洋(601919,股吧)集团，2011年即已引入外部董事制度。

　　“形似神不似”

　　谈及一些央企的董事会制度，“形式上是像现代企业，但神不是，内容上差距依然很大。”中国企业研究院首席研究员李锦称。

　　外部董事的职责一般包括在投资项目、资金使用、干部人事以及薪酬等方面进行监督和参与决策。

　　“到目前为止，没有一起决策失误或是央企高管贪腐，是由外部董事参与决策或监督而发现、避免的。”长期关注央企发展问题的北京科技大学教授刘澄说。

　　刘澄说，外部董事如果在一些问题上坚持反对意见，有可能被视为“刺头”，要么直接被剔除出董事会，要么“即便被保留董事身份，也基本上会被架空”。

　　在落实董事会职权问题上，国务院国资委已于6月21日召开国资委全面深化改革领导小组第四次专题会议，研究了关于中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点工作方案。

　　上海天强企业咨询公司总经理祝波善认为，落实董事会的高管选聘职权最为重要，纲举而目张，在此基础上的业绩考核、薪酬管理等职权才能顺利推进。

　　很多央企也认为，这一改革举措有助于真正建立起以董事会为中心的运行体系。与此相适应，国企的薪酬体系和管理者的身份体系应保持一致，没有行政级别的高管可按市场规则制定薪酬标准。由此，社会对国企高管既当国家干部，又拿高薪的质疑就可迎刃而解。

　　国务院国资委研究中心副主任彭建国认为，引入多元化出资人，特别是民营资本、国外资本后，产权人虚设的问题方可迎刃而解，而代表各方出资人利益的董事会成员也才会尽职尽责。（来源:东方早报）