湄潭县在成为新一轮第二批“全国农村改革试验区”后,在深化农村集体产权制度改革过程中,创建“确员、确权、确股、确管,建产权交易平台”的“四确一建”改革路径,形成了“确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场”的“五定”改革成果,实现了农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三次转变,保证农民集体所有的性质不变、农民拥有的合法收益权不变、农民对土地的承包关系不变,积极探索推进农村产权制度改革的有效举措。

　　确权定资产,实现资源变资产,保证农民集体所有的性质不变

　　制定《清理农村集体资产工作指导意见》,并组织人力对新一轮承包时未分下户的土地、山林等资源性资产以及后期历史形成的经营性资产和非经营性资产,按照村级所有、大队所有、生产队所有的权属范围进行清理、登记、造册、确权颁证,确保农民集体所有的性质不变。

　　清理包括三个部分,即:资金(指村集体经济组织所有的现金、银行存款、有价证券等货币资金)、资产(指村集体经济组织所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产、公益性资产、动产类资产)和债权债务(指村集体经济组织应收款和应付款)。资源性资产主要包括耕地、林地、荒地、滩涂等,经营性资产主要包括商铺、停车场、市场等,非经营性资产主要包括公路占地、水利占地、休闲广场占地等,公益性资产主要包括卫生院、敬老院、办公楼、公厕等,动产类资产主要包括机械设备设施等。工作组对以上资源、资产和资金进行清理并通过群众会讨论认可后,将清理结果在村委会所在地张榜公示7天,然后将数据录入电脑。

　　确员定身份,实现农民变股东,保证农民对集体资产的收益权不变

　　确员就是确定农村集体经济组织成员。制定《界定农村集体经济组织成员资格指导意见》,确员的依据为全国第二轮农村土地延包时户内的农村人口,时间界限为2016年3月31日以前,采取“五取得、五保留、五丧失”的界定标准和“六步三榜”操作流程。“五取得”:一是原始取得。第二轮农村土地延包时户内的农业人口,且户口依旧在本村的农村居民；二是婚姻取得。与本集体经济组织原始成员合法结婚的妇女、入赘男及其衍生子女,且户口在本村的农村居民；三是收养取得。本集体经济组织成员收养的子女且户口在本村的农村居民；四是移民取得。因国家建设或其他政策性原因,将户籍迁入本村的农村居民；五是申请取得。前面四个取得方式以外的农村居民,户籍已迁入本村,并在本村拥有合法自主产权住房的农村居民。“五保留”:五类人员保留本村集体经济组织成员资格,一是原籍在本村的现役士兵、在校学生、服刑人员；二是长期外出下落不明被注销户籍后,人又回归原籍,且其他地方无户籍的人员；三是农村居民购买“蓝皮户口”而转为城镇户口的；四是属于全国第二轮土地延包时户内的农村居民,因自行出资购买城镇养老保险而转为城镇户口的；五是符合法律、法规、规章等规定的其他人员。“五丧失”:五类人员将丧失本集体经济组织成员资格,一是死亡或被依法宣告死亡的；二是除现役士兵、在校学生、服刑人员、“蓝皮户口”等资格保留人员外,户籍已迁出本村的；三是户籍在本村,已界定为其他村集体经济组织成员的；四是已成为国家财政供养人员的；五是其他法律、行政法规规定的情形。

　　实践证明,“五取得、五保留、五丧失”的界定标准和“六步三榜”操作流程既充分尊重了农民的意愿,维护了社会公平正义,又保证了每一个农民对村集体资产所拥有的合法占有权和收益权。