国际金融危机后的世界经济进入深度调整期，我国适时提出并实施“一带一路”建设，重构了我国乃至世界开放发展的新格局，赋予了河南构建内陆开放高地的新使命，也为我省等中西部地区统筹利用国际国内两种资源和两个市场开启了新的机遇之窗。

　　当前，我省开放发展的外部态势呈现出新变化，成为加快进行新的路径选择的重要动因，概括起来集中表现为五大转变：开放动机从推动规模扩张向促进结构优化升级转变；开放布局从沿海沿边向内陆腹地转变；招商引资从土地等硬性供给向柔性服务转变；开放领域从制造业为主的二次产业向全产业领域转变；开放区域之间从单一竞争向竞争+合作转变。

　　顺应新态势，建设新高地，我省要以新发展理念为指导，不断探索开放发展新路径，推动开放发展水平再上新台阶。

　　开放带动，融入“一带一路”大格局。新时期、新方位，我省实施开放带动主战略，提升国际影响力，深度融入“一带一路”建设是最大实际，也是发展更高层次开放型经济的重要途径。加快郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、河南自贸区等国家战略平台开放功能释放，着力推进开放型体制机制改革，打造中西部地区开放高地。提升中欧班列（郑州）沿“丝绸之路经济带”物流集散品牌作用，深化郑州——卢森堡货运航空战略合作，打造“陆上丝绸之路”和“空中丝绸之路”，深入推进跨境电商，围绕互联网+对外贸易打造“网上丝绸之路”，构建沿“一带一路”多枢纽开放体系。

　　创新驱动，打造“四新三链”新优势。新阶段的对外开放以实现长期发展动能转换为出发点，以培育全球价值链的竞争新优势为目标，科技创新和要素融合成为阶段性主题。我省要以占据全球价值链中高端位置为指向，立足创新驱动，推动科技创新从技术维度的单一创新转向“新技术、新业态、新模式、新产业”的集成创新转变，让“四新”经济成为助推河南建设具有国际影响力的科技创新中心的重要支撑。同时，要加快创新链、产业链、资金链的集成融合，突破“三链”阻断，打通“三链”对接，形成“种子+土壤+肥料”的良好结合，搭建“三链”融合的对接机制，组建创新者、企业家和投资机构协同创新联盟，为推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变贡献河南力量。

　　市场撬动，促进承接转移上水平。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，在承接产业转移中更加注重由量的增长向质的提升转变，实现更高水平的招商引资。坚持市场化运作，严厉抵制地方“投资饥渴症”，把产业布局和经济发展主动权交给市场，实现资源驱动和人才驱动向创新驱动转变。更好地发挥企业的市场主体作用和行业协会的沟通融合作用，释放市场撬动要素资源的核心功能，加速实现人才、资本、技术自由流动。在市场的导向作用下，地方政府引进外资不能急于把所有的空间都在短期内用一般项目填满，而要强调符合产业定位和优化结构，兼顾短期效益和长远发展目标。

　　改革推动，重塑开放发展新载体。全球化的人才、全球化的企业、全球化的城市，是高水平开放型经济系统中的三个主要要素。在当今世界，全球化的城市是世界经济增长的中心，是一国经济社会发展活力、动力、凝聚力所在，也是全球化企业开拓全球市场、吸收全球化人才的载体。我省开放发展要着力培育面向全球优化的城市功能，着力打造国家中心城市和区域性中心城市，以城市优越的创业条件和发展环境作为虹吸全球性企业和人才的载体和平台。同时，通过城市体制机制改革创新打造有利于企业创新、人才虹吸、投资便利的国际营商环境，提升载体软实力，以城市制度创新和平台建设集聚为实现高端要素互动聚合提供保障，尽快建成一批具有国际影响力的现代化城市。

　　区域联动，拓展开放发展新空间。新的开放背景下，加强区域协同联动是我省推进全域开放、拓展发展空间的重要举措。沿主要交通干线发展壮大节点城市，发挥中心城市和区域性中心城市战略支点功能，带动产业沿上下游配套布局，加快形成“节点突出、以点带面”的对外开放网络格局。以实施“三区一群”国家战略为契机，打破区域割裂，推进市场共建和利益共享，突出围绕“一带一路”和以京广、京九铁路轴带为主的“米”字形铁路网进行城市布局和产业分工配套，形成优势互补、错位发展、特色明显的产业格局，实现区域协同发展。要进一步增强区域性中心城市的辐射能力和省辖市带动能力，加强地市间、省际间合作，推进跨省联动发展。

　　（作者单位:省政府发展研究中心）