［摘  要］2017年中国经济仍然面临“稳增长、促改革、调结构”的重大任务。基于稳中求进的主基调，在贯彻中央经济工作会议精神的具体工作中，应当特别把握三个方面的要领：一是在宏观调控中稳中求进两侧发力，积极对接经济探底企稳；二是深化供给侧结构性改革，以制度供给为龙头打造经济社会发展“升级版”；三是保护产权完善法治、“问题导向”下对接基础性制度建设和长治久安。

　　［关键词］需求管理；供给侧改革；产权保护

　　［中图分类号］F120.4    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2017）01-0011-03

　　［作者简介］贾康，中国财政科学研究院研究员，博士研究生导师，华夏新供给经济学研究院首席经济学家；冯俏彬，国家行政学院经济学教研部教授，博士研究生导师。

　　2016年可谓“黑天鹅事件”纷至沓来的一年，英国脱欧、特朗普当选美国总统、意大利修宪公投失败……整个欧美似乎处于剧变前夜，二战以来形成和保持的国际政治、经济格局正面临着空前巨大的不确定性，这对于中国是福是祸，有何忧何喜，还有待进一步观察。从国内形势上看，通过各方艰苦努力，2016年实现6.5%~7%的经济增长已毫无悬念，景气有所回升，CPI基本平稳，PPI结束持续54个月的负增长，就业稳中有升，PMI、“挖掘机指数”等先行指标向好。总体而言，2016年可望如期完成既定任务。基于2016年中央经济工作会议精神，本文主要聚焦以下三大重点方面。

　　一、在宏观调控中稳中求进两侧发力，积极对接经济探底企稳

　　稳中求进是2017年经济工作的主基调。从目标上看，2017年经济增长仍然将实行“稳字当头”的区间管理，6.5%左右仍然是“稳增长”考虑中的“铁底”，物价指数应当控制在3%左右，就业目标（城镇新增就业岗位）也仍将在1000万以上。为此应当从需求与供给两侧发力，狠抓供给侧改革。

　　要实现2017年6.5%左右的增长，仍然要从投资、出口、消费“三驾马车”的结构性动力系统入手，释放需求、助力稳增长，因为在并不有利的国际形势下，需求侧仍然是调动投资和消费潜力的重要抓手。投资方面，以政府为主的投资仍然会成为稳增长的主要推力，但在投资方向、方式上，必须做进一步的优化改进，PPP（政府与社会资本合作）尽管还存在困难与问题，但有望，也必须是未来政府介入投资领域的创新重点。消费方面，近年来增长势头值得期待，但为进一步提振消费，国家需要在市场环境、消费引导等方面做不少工作。

　　中央经济工作会议已明确，2017年宏观经济政策的基本取向是“积极的财政政策+稳健的货币政策”。具体而言，货币政策不具备大规模扩张的必要性与可能性，现实的把握应是“稳健中性”。财政政策方面将继续以“积极”为主的基调，相关要领首先体现为赤字率还要处理为较高水平，如有必要也可以在2016年3%的基础上适度上调；其次是减税降费，继营改增之后，2017年财政仍将继续减税，可有作为的空间主要存在于增值税税率的减并和适度调低上，同时 “降费”方面可以作为的空间则十分值得重视，各类收费、政府性基金、社保、住房公积金等都具备一定的调整降低空间，而且这样做对规范政府收入秩序、理顺政府与市场、社会的关系会有莫大的好处，应当成为重要的政策选项。再次，则是进一步优化财政支出结构，使之更加符合供给侧改革的需要。

　　人们以往谈论很多的“三驾马车”动力框架局限于需求侧，是没有完成对于动力体系的完整认知和把握的，必须把其结构化逻辑传导、延伸至供给侧，抓好更为全面、复杂的结构优化支持的动力体系转型、升级，这在宏观政策调控中将更多表现为以财政政策为主发力，突出重点地调结构、惠民生、护生态、防风险，增强经济发展可持续性和加快发展方式转变，提高增长质量。要看到2016年的宏观经济运行，是2011年中国经济持续下行以来终于体现出有可能对接阶段性探底的一年，自一季度开始，连续三个季度龙头指标GDP报出6.7%的增长率，第四季度很有可能还是6.7%左右，一个年度“小平台”的表现为多年来绝无仅有。结合自2015年下半年以来各项主要经济指标演变中亮点纷呈的观察分析，我们认为可以谨慎乐观地提出一个粗线条预测判断：在2011年以来的中国经济下行中，有望于2017年完成较明显的探底。紧跟着我们应当力求实现经济的企稳，以对接一个时间越长越好的中高速（6.5%~7%，或6.5%左右，或7%左右）的增长平台，关键是要使这一平台期的中国经济具备结构优化、发展方式向集约化加快转变的“升级版”特征。