国家级新区是党中央、国务院布局国家区域发展的重要载体，肩负着在经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设中发挥示范引领作用的重要使命。从现实情况看，2010年以前批复的新区起步早，发展速度、质量、规模与初始目标接近，中心城市外溢效应明显，较好起到了国家级新区的作用；2011年以后特别是2014年以后批复的新区，起步期正好赶上经济新常态，一些新区发展速度、质量、规模与初始目标距离较大，且存在较大风险，亟须把握规律、规避风险，实现持续健康发展。

　　正视发展风险

　　背离发展目标的风险。根据《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》，国家级新区的发展目标为：保持经济增长速度在比较长的时期内快于所在省（区、市）的总体水平，着力提升经济发展质量和效益，将新区打造成为全方位扩大对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区。现实中，一些新区在编制发展规划时仍然强调高速增长，地区生产总值增速目标大多设定在15%乃至20%以上。随着经济发展进入新常态，新区经济增长速度普遍下降。为了谋求高增长，一些新区重返传统发展模式，土地财政、项目带动、粗放发展有所抬头，与中心城市展开恶性竞争，有悖于国家级新区承担的转型发展、结构升级、体制机制创新等使命。

　　新型城镇化受阻的风险。国家新型城镇化规划明确提出，要加速农业转移人口市民化，促进土地集约节约利用，促进精明增长、产城融合，严格控制城市的外延性扩张，促进存量土地有效利用。然而，一些新区在发展过程中，土地开发先于项目建设，项目投资先于公共服务设施建设。同时，一些新区项目质量不高，劳动密集型产业聚集发展，土地利用效率低下，公共服务和生活设施建设严重滞后。另外，一些新区大力推进办公楼宇建设和房地产开发，却由于需求不足而大量闲置。新区的空间结构、社会结构失衡，可能成为推进新型城镇化的障碍。