建立健全系统完备的生态文明制度体系，必须按照中国特色社会主义总体布局，从建立和完善有关人口、资源、环境等生态文明的基础性制度体系入手，建立和完善支持生态文明的经济制度、文化制度和社会参与制度。

　　只有实行最严格的制度，才能为生态文明建设提供可靠保障。生态文明是中国特色社会主义总体布局的不可或缺的重要组成部分，必须立足于总体布局，将建立和完善生态文明制度体系作为一项复杂的社会系统工程来推进。

　　建立和完善基本的绿色制度。人口、资源、环境是影响绿色化的三个基本变量，建立和完善人口均衡、资源节约、环境保护等绿色化制度体系，是生态文明制度建设的基础工程。一是建立和完善人口均衡制度。从我国自然条件的生态阈值、经济发展的实际水平等方面来考虑，必须坚持和完善计划生育基本国策。完善计划生育家庭奖励扶助制度，促进人们自觉自愿地执行计划生育政策。加强计划生育家庭特别扶助制度建设，提高独生子女死亡伤残家庭特别扶助金标准并建立动态调整机制。创新居住制度，引导人口在地理和产业上合理分布，以便防止人口转移带来的自然和社会压力。二是建立和完善资源能源节约制度。从我国人均资源和能源占有量少的基本国情出发，必须坚持和完善节约资源能源的基本国策。实行资源和能源有偿使用制度，充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段促进资源和能源的节约和有效利用。采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理，坚决改变各种浪费资源和能源的现象。抓紧制定和修订促进资源和能源节约使用和有效利用的法律法规，制定更加严格的节约资源能源的国家标准，严肃查处各种破坏和浪费资源能源的违法违规行为。三是建立和完善环境保护制度。为了有效治理日益严重的污染问题，必须坚持和完善环境保护的基本国策。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。