在全面推进依法治国的新形势下，推进依法、和谐拆迁，实际上就是要发挥法治在征地拆迁过程中的引导、规范和保障作用，实现政府和群众的良性互动，寻找社会利益和个人利益的最大公约数，从而实现经济发展、社会和谐、人民满意。

　　厦门地铁一号线是厦门城市建设史上投资规模最大、建设周期最长，涉及面最广的综合性基础设施工程，全长30.3公里，贯穿中心城区，共需征收土地面积约1470亩，房屋面积约36.2万平方米，1500多户住宅，23万平方米非住宅，163户，需清退承租户500多家。厦门市委、市政府把地铁征拆工作作为治理体系和治理能力现代化建设的一个重要实践，取得良好的效果。

　　全过程依法征拆。一是制订一个好的拆拆补偿方案，认真研究有关法律法规和规定，总结重大城建设施拆迁的经验教训，依法制定出符合厦门地铁实际的方案。二是在工作中强化法律意识，在地铁办和轨道公司都成立了法律事务部，将两拨人马整合一起，除应对大量法律事务外，还规定所有事关地铁工程的文件都必须经法律事务部审查后才能发出。征地拆迁过程中，坚决依方案实施，不搞层层加码放水，维护方案的严肃性，打消部分群众怕先签吃亏的顾虑。三是正确对待法律程序，对复议诉讼不推诿，按规定程序应对。至今，提交市省部的行政复议件已全部结束，全部维持。诉讼案中判决的也全部维持，没有被撤销具体行政行为。

　　坚持公开、公平、公正。这是依法行政取得绝大多数群众支持最关键的要素。采取了“三公开”的办法。一是公开补偿方案。除了内部反复研究外，还多次以各种形式征求群众的意见，使拆迁方案在实施之际已在相当程度上与被拆迁群众形成共识。二是公开征收信息。在现场成立了拆迁指挥部，布置了公告墙，将有关拆迁补偿方案、签约进展、各户条件和享受补偿标准等全部上墙；利用平面和网络等媒体加大宣传力度，对配合签协议的进行宣传，对最终进行依法强制拆除的也向社会公布有关情况，取得社会支持，对胡搅蛮缠的形成舆论压力。三是公开接受监督。在各关键环节，都邀请住房代表现场监督见证。

　　建立多元化纠纷解决机制。针对被拆迁户各自不同的背景，在依法的前提下，采取多种方式开展工作。对同一单位的，组织较有觉悟的人带头签协议并做其他人的工作；找被拆迁人单位一起做说服工作；对违法行为进行必要的惩戒；政府聘请律师团队全程介入征收商谈、签约；建立司法驻点调解。同时，还下大力气开展入户说服教育工作，进行“扫楼式”对话。这样，鲜明地表达了政府依法行政的态度，对促进被征拆户签协议起了很好的作用。

　　对少数恶意阻挠者依法果断处理。在工作中，也遇到少数被拆迁户为谋取暴利恶意阻挠的。有的撒泼耍赖，有的和不良律师合伙缠讼，并扬言，如政府不答应他们的无理要求，就要么暴力抗拒，要么缠讼到底，政府拖不起一定会向他们让步。我们态度坚决，对这些无理者的让步，就是浪费纳税人的利益，还会造成恶劣的先例。对此，采取了一系列有力措施，至今拆迁中没有一例暴力抗拆的，通过法律渠道的诉讼案也取得预期的效果。

　　尽最大可能争取群众支持。制订了鼓励签协议的办法，越早签奖励越多；对困难户协调多种渠道进行补助、慰问，并帮助解决其子女就学、患者就医等；对少数恶意阻挠的坚决处理。同时，还在法律手续完备的情况下决定启动强拆程序，对强拆的行动，主动通过媒体发布消息，说明依法强拆的原因，防止恶意炒作。至今，有关厦门市地铁拆迁的舆论，不论是主流媒体还是小报，不论是平面媒体还是网络基本是认可赞扬的。

　　采取正确的策略、方法。比如，对涉法涉诉案件的应对策略是一切以不影响地铁工程主体施工为前提。如蒋某某等在与区政府征收决定一案的审理过程中，不断地向作出征收前置审批程序的市人民政府和市发改、国土、规划、环保等相关部门申请公开相关的审批文件，并分批次诉至法院，以征收决定案件的审理应依据前置审批文件的审理结果为由，请示法院中止对征收决定进行审理。企图拖延征收时间，逼政府答应其无理诉求。我们在反复耐心与对方协商未果的情况下，争取法院支持先予执行，打破僵局。

　　在广大群众的大力支持下，征拆工作基本保障施工进度的要求，并且没有出现群体性事件，没有上访，没有出现暴力抗征，实现了依法拆迁、和谐拆迁，被评为2014年度全省和谐拆迁示范项目，创造了新常态下土地征收的新模式，也成为推进城市治理体系和治理能力现代化的一次成功实践。通过这次实践，笔者有三个体会：一是践行依法治国的关键在各级领导干部；二是须正视并处理好依法治国的阶段性矛盾；三是依法治国实践应与干部的敢于担当碰硬相结合。

　　（作者系中共福建省厦门市委常委、市政府常务副市长）