编者按：结合学习贯彻十八届四中全会精神，本报记者围绕国家发展改革委推进科学立法、健全依法决策机制、加强对项目审批权的监督制约、加快法治机关建设等问题，采访了国家发展改革委主任徐绍史。

　　依法全面履行政府职能是法律实施的重中之重

　　记者：徐主任，您好！党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了新的部署，依法治国和法治政府建设驶入快车道。您认为四中全会《决定》对推进依法行政、建设法治政府有哪些重大意义？为什么说依法全面履行政府职能是法律实施的重中之重？

　　徐绍史：《决定》对全面推进依法治国进行了顶层设计，提出了总目标、原则，并针对当前存在的突出问题，明确了重点环节和主要任务。贯彻落实好《决定》，必将进一步加快法治国家的建设进程，为实现国家治理体系和治理能力现代化发挥重要推动作用。《决定》从根本上厘清了政府和市场的边界，有助于最大限度地释放和激发市场活力，为全面深化改革提供强有力的制度保障；有利于营造良好的法治环境，增强我国在全球治理体系和国际规则制定中的话语权；明确了政府进一步转变职能、转变作风、强化对行政权力制约监督的方向和着力点，有利于将反腐败纳入制度化轨道，形成长效机制。

　　推进依法治国，法治政府建设是重点中的重点。所谓法治政府，就是行政主体按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。这一方面要求政府在法治化轨道上行使行政权力，防止权力任意扩张，行政行为的主体、权限、依据和程序都要严格遵守法律规范，做到不越权、不滥权。另一方面要求政府全面履行法定职能，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵等方面职能都要履行到位，该管的一定要管住管好，做到不缺位、不失职，防止出现经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”、重经济发展轻环境保护、重城市建设轻管理服务、重事前审批轻事后监管等问题。同时，要有强烈的责任意识和担当精神，积极回应社会公众的需求和关切，对人民群众反映强烈的问题，事不避难，敢抓敢管，切实履行好法定职能。总起来说，就是要坚持做到法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

　　行政机关是实施法律法规的重要主体，我国80%以上的法律法规都是由行政机关执行的，依法全面履行政府职能是法律实施的重中之重。如果政府不带头守法，不在宪法和法律范围内履职，法律实施必定会成为空中楼阁。

　　当前我国正处在全面深化改革的关键时期。这就要求政府必须加快转变职能，坚持有所为、有所不为，最大限度减少对微观事务的干预，把精力主要放在营造公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、维护社会公平正义上，实现从“全能政府”向“有限政府”的转变。通过依法全面履行政府职能，挖掘市场潜力，激发社会活力，释放改革红利。