习仲勋是老一辈无产阶级革命家，陕甘边革命根据地的主要创建者和领导者之一。全面抗战时期，习仲勋先后守卫陕甘宁边区南大门和北大门，1936年至1942年任中共关中特委书记、关中分区专员、关中分区保安司令部政治委员和关中分区警备司令部政治委员，1943年初调任中共绥德地委书记兼绥德警备区司令部政治委员。他领导关中分区和绥德分区军民贯彻执行党的抗日民族统一战线政策，进行抗日民主根据地的政权建设、经济建设和文化教育建设，开展反磨擦斗争，坚持抗战，支援前线，巩固后方，为建设模范抗日民主根据地——陕甘宁边区和夺取抗日战争的最后胜利，做出了重要贡献。

　　一、和刘志丹、谢子长等领导创建的陕甘边革命根据地以及在此基础上发展形成的陕甘革命根据地、陕甘宁边区，成为红军长征的落脚点、八路军出师抗战的出发点和中共中央领导全国抗战的指挥中心

　　大革命失败后，当探索革命道路的艰巨任务摆在全党面前的时候，习仲勋和刘志丹、谢子长等共产党人一起，义无反顾地举起了陕甘地区工农武装割据的大旗，积极开展武装斗争和土地革命，创建了陕甘边革命根据地。习仲勋以极大精力领导根据地党的建设和政权建设，为壮大红军队伍、巩固红色政权、发展根据地经济文化，做了许多探索性、开创性的工作。

　　1933年春，习仲勋和刘志丹、谢子长等领导创建了以照金为中心的陕甘边革命根据地。作为照金苏区党政军的重要领导人，习仲勋在环境恶劣、物质匮乏的条件下，倾注了超凡的智慧和无尽的心血，为根据地的建立、巩固和发展做出了重要贡献。经过建立革命政权和开展土地革命，照金苏区得到进一步巩固和发展，到1933年秋，其幅员扩大，跨越陕西耀县、淳化、旬邑、宜君等县边界方圆近百里的广大地区。

　　1933年8月14日，在红26军南下失败，中共陕西省委组织领导的革命斗争遭受严重挫折的危急关头，习仲勋和秦武山在照金薛家寨以东的陈家坡主持召开陕甘边区党政军联席扩大会议，时称陈家坡会议。习仲勋作为会议执行主席，明确表示赞同多数同志的意见，“继续创建和扩大陕甘边苏区，把红四团、抗日义勇军、耀县游击队、旬邑游击队和淳化游击队等武装力量联合起来，一致行动”。会议经过认真研究，否定了分散行动的意见，并对少数人的消极情绪展开了批评，统一了思想认识。陈家坡会议是陕甘边根据地革命形势获得转机的关键会议，对于恢复与扩大红26军，加强党对红军和游击队的统一领导，坚持和发展陕甘边根据地的游击战争，巩固和扩大陕甘边根据地，发挥了非常重要的作用。刘志丹听取习仲勋关于陈家坡会议情况介绍后兴奋地说：“这就好了!陈家坡会议总算清算了错误路线，回到正确路线上来了。现在需要把部队集中起来，统一领导，统一指挥。我们重新干起来，前途是光明的!”