所谓放与管的逻辑，就是决定哪些要放，哪些要管，标准是什么，目的是什么。只有把这些问题搞清楚，政府职能改革才能明确方向。

　　简政放权是当前各级政府职能改革的中心内容。但怎么简政？如何放权？在该监管的领域如何强化监管？如何推动简政放权这一“政府再造”过程？这些问题已成为当前政府职能转变、职能优化的核心问题，也构成政府职能改革的基本逻辑。

　　首先，政府职能改革中，无论是“放”还是“管”，都需要明确基本的逻辑。简政放权和依法监管，本质上就是政府职能如何做减法和加法。从宏观上来讲，这种政府的“职能再造”需要明确基本的逻辑。比如，正在进行的许可审批和非许可审批改革，许可审批的数量虽然一直在减少，但从市场和社会主体的角度来感受，各种许可审批并没有大幅度地减少。究其原因，就是统计口径上许可和非许可审批事项减少了，但实际上是“合并同类项”，效果并不理想。类似问题可能在许多权力清单、责任清单和负面清单中也同样存在。

　　各地方、各部门都在进行改革，这是政府创新非常重要的方面。但最重要的还是要把改革逻辑搞清楚，并将其明确为改革的刚性原则。没有基本的逻辑，简政放权会失去明确的方向，也难以评估效果。改革的逻辑不明确，改革过程中利益博弈极有可能导致“管”与“放”的空转以及周期性的循环。

　　所谓放与管的逻辑，就是决定哪些要放，哪些要管，标准是什么，目的是什么。不把这个搞清楚，政府职能改革其实是没有方向的。本届政府这几年来的改革逻辑非常清晰。李克强总理不断提到，现在我们行政许可制度包括整个政府改革的逻辑，就是要从政府与市场的关系、政府与社会的关系这个角度来决定哪些做加法，哪些做减法。在这个背景下，放与管要走出一些误区。比如，不是一味地放就是好的，当然也不是说管的多就是好的，而是要看必要性、回应性、有效性。比如在质量技术监督这方面，需要定出更严厉的标准，进行更严厉的监管，最终解决有效性。在这个意义上，管也就是服务。所以管和放的核心问题是如何处理好政府与市场、政府与社会的关系。这就是职能改革最基本的逻辑。