制度面前人人平等，是制度建设的一个基本原则。在社会现实生活中，存在人们在制度面前不平等的现象，这就是“制度特权”现象。制度特权现象表现为两种情况，一种是“有些制度规定本身不合理不公正”，另一种是“执行制度不公正”。社会生活中出现的不公正现象，原因多种多样，但从深层次看，制度特权现象是一个重要原因。制度特权现象导致人们在权利、机会、规则上的不公平，也导致在实际结果上的不公平。

　　制度特权现象的表现

　　第一种制度特权现象，是有些制度规定本身不合理不公正。这种现象发生在制定制度的过程中。在制定制度时，根据人们身份、地位、区域的不同，甚至还有其他一些标准，如出身、性别、年龄、学历等，设置不同的规定，这样的制度内在地包含着一些歧视性的规定，导致现实生活中人们在权利、机会、规则上的不公平，是导致社会生活中不公正现象的重要原因。产生这种现象有两种原因。一种原因是制定制度的部门和人，在制定制度时并不故意谋求自身的特殊利益，但由于调研不深入、掌握信息不全面以及分析能力、决策能力上的局限性，导致制度规定不合理、不公正。另一种原因是制定制度的部门和人，在制定制度时有自身的利益倾向，在制度中故意设置对自身有利的规定，强化自身利益，导致制度不公正。现实中存在的“社会利益部门化、部门利益个人化”现象，往往是通过制度特权实现的。有些“利益固化的藩篱”，实际上就是在制定制度时设置特权规定，并经过长期实际强化而形成的。我们经常讲“要按制度办事”，但办的结果却不公正，原因就在于制度本身不合理、不公正。制度规定本身不公正，执行制度的结果必然也就不公正。

　　第二种制度特权现象，是制度本身是合理的、公正的，但在具体执行制度时，根据人们在权力大小、身份地位、关系背景等方面的差异，选择性执行制度，使得人们在权利、机会、规则上不公平。在遵守制度上区别对待，有些人必须遵守制度，有些人可以不遵守制度，有些人必须受纪律约束，有些人可以不受纪律约束。特别是有些掌握权力的人，要求别人必须遵守制度，而自己不遵守制度。在办事时，没关系背景的人必须按程序办事，有关系背景的人可以超越程序办事。在执行制度时，对一些人严格执行，对一些人宽松执行，甚至可以不执行。对于违反制度的行为，有些人违反制度要查处甚至严厉查处，有些人违反制度轻微查处或者不查处。产生这种制度特权现象的原因，是一些人认为权力、身份地位、关系背景的作用大于制度的作用。深入分析可以看到，在社会现实中，身份地位、关系背景背后，其实最终还是权力在起作用。在现实生活中，“办事找熟人”“办事找关系”是一种普遍现象，而找来找去，最终还是找权力。权力有大有小，大权力可以办大事，小权力可以办小事。即使不是领导，一个办事人员手中也是有点权力的，有时候还起着关键作用。有些人一方面谴责“滥用权力”，其实另一方面也想“滥用权力”，自己没权力，就去找别人的权力，用别人的权力为自己办事。“滥用关系”的背后，实质还是“滥用权力”。所以，这种制度特权现象的根本原因是权力不受约束，滥用权力，用权力取代制度。

　　在社会生活中，对上述第二种制度特权现象，人们容易识别，在生活工作中只要发生了这种现象，就能够直接感受到，因而人们对这种现象反应强烈、意见很大。但是，人们对上述第一种制度特权现象，往往没有自觉意识到，而是作为一种“制度安排”无意识地、被动地接受，有时候即使感受到现实的不公平现象，却并不知道原因是什么，即使知道原因也无可奈何。