西藏和平解放后，中央关心西藏，全国支援西藏，并从财政、物资、项目、人才等方面持续不断地支持西藏建设与发展。目前，西藏各族人民的生产生活条件不断改善，现代化水平不断提高，各项建设事业不断取得新成就。这一切都离不开新中国的援藏工作。援藏——作为中国共产党民族平等理论与西藏具体实际相结合的成功实践，不仅体现了中央对西藏的特殊关心，而且反映了全国人民对西藏各族人民的深厚情谊。

　　供给式援藏

　　西藏和平解放初期，以毛泽东为核心的中共中央领导集体，鉴于西藏贫穷落后的现状和特殊的政治社会环境，决定从政策上长期帮助西藏。毛泽东指示进藏部队“进军西藏，不吃地方”，坚持“筑路与生产并重”，确保援藏物资供应。1954年12月25日，驻藏部队官兵和西藏各族人民群众修通了川藏、青藏公路。此后，全国各地的援藏物资，源源不断地运进西藏。

　　当时，在外有抗美援朝、抗美援越战争，内则百废待兴、各项社会主义建设事业刚刚起步的新中国，仍优先保障援藏物资供应。据统计，西藏和平解放后的15年间，全国各地支援西藏的物资，仅农具和水利机械就有90多万件，化肥500吨，农药250吨，菜籽1万公斤，果苗15万株。同时，中央动员全国各地帮助西藏建立工矿企业，修建机场、桥梁、输油管道等，初步奠定了西藏现代工业体系的基础。1966年11月，上海市派出500多名职工、技术人员援助西藏建立林芝毛纺厂。1972年5月30日，中央启动从格尔木至拉萨长达千余公里的成品油输油管线工程建设。这种以实物为主的物资供给，是计划经济时期主要的援藏方式。

　　这一时期的智力援藏，主要体现为中央选派援藏医疗队和援藏教师。从1952年8月“卫生部昌都民族卫生工作大队”进藏工作，几乎每年都有医药院校毕业生和在职卫生人员进藏工作或培训当地医疗工作者，到20世纪70年代中期，西藏医疗机构已经建到乡一级，一些村设有乡村医生和卫生员。1956年7月，教育部组织各省市选派援藏教师，并安排内地师范院校和民族院校代培西藏师资，这种内外结合的教育援藏方式，促进了西藏现代教育事业的发展。

　　重点援藏

　　十一届三中全会后，随着全国转向以经济建设为中心，中央为加快西藏经济发展，提出“全国支援西藏”。

　　1980年3月，中央第一次西藏工作座谈会要求各部委，特别是经济、文教、卫生等部门在制定长远规划和年度计划时，照顾西藏的特殊需要，并在物资、技术方面给予积极支援。1983年8月3日，中央组织部、劳动人事部发出通知，要求各部委和全国各地的组织、人事部门，根据从严掌握，坚持少而精的原则，为西藏选派专业技术干部。同年10月，国家经委一位领导带队，率领国家计委、国家民委、中央统战部和四川、浙江、上海、天津的负责同志，组成支援西藏代表团，在拉萨与西藏自治区党委、政府会谈，就支援西藏建设和经济技术协作，具体落实对口支援和合作项目。因为承担援藏任务的主要是四川、浙江、上海、天津4省市，所以有学者把1978年至1984年间的援藏称为“四省市重点援藏”。

　　1984年2月至3月的中央第二次西藏工作座谈会，决定成立以国家计委副主任黄毅诚为组长的西藏自治区经济工作咨询小组，推动中央各部委和全国各地的援藏工作。会议决定为庆祝西藏自治区成立20周年，组织北京、上海、天津、江苏、浙江、福建、四川、山东、广东9省市重点帮助西藏建设43项工程，以改变西藏基础设施相对落后的面貌。随之，国家计委、国家经委、财政部、国家物资局、冶金部、铁道部等，从各方面支援工程建设，加快了43项工程的建设进度。西藏自治区成立20周年前夕，43项工程中除1项停建、2项缓建外，其余40项工程均在不到两年内建成并交付使用，为西藏自治区成立20周年献上了一份珍贵的贺礼。上海、天津、河北、辽宁等16省市的一些学校从1985年开始创设西藏初中班，北京、成都、兰州三市各为西藏办一所中学。1993年3月10日，中共中央政治局委员、国务委员兼国家教委主任李铁映，在教育援藏工作会议上强调要“继续办好内地西藏班（校）”。如今，内地西藏班（校）的不少毕业生，已成为西藏各行各业的专业技术人才和领导骨干。

　　对口援藏

　　随着援藏经验的积累和援藏力度的不断加大，1994年7月的中央第三次西藏工作座谈会，确立了“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏办法，标志着当代中国的援藏事业进入一个新的阶段。同年8月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见》中指出：“党中央、国务院各部委和各省区市，应在经济开发、教育卫生、干部交流等方面与西藏建立相对稳定的、各方面配套的对口支援关系”，“采取内地两三个省市对口支援西藏一个地市的方法”，认真落实迎接西藏自治区成立30周年的62个建设项目。到1998年，62个建设项目中已有60个交付使用，优良工程率达70%。有人高度评价说：“62项工程项目的建成，对改变西藏交通、能源、通信等基础设施落后面貌，改善投资环境、发展产业优势、提高人民生活水平，发挥着重要作用。”1997年9月1日，西藏自治区党委常务副书记、人大常委会主任热地，在全国对口支援西藏干部工作座谈会上指出：“中央关心、全国支援是西藏经济发展、政局稳定的有力保障。”这充分肯定了对口援藏工作。

　　2001年6月的中央第四次西藏工作座谈会，决定继续加大对口援藏力度和延长对口援藏时间。会后，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中共中央、国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见》中，指出： “继续坚持‘分片负责、对口支援、定期轮换’的办法。对口支援工作在原定十年的基础上再延长十年，对口支援关系基本保持不变。同时，还增加部分大型国有企业参加援藏工作。对原未列入受援范围的西藏二十九个县，区别不同情况，以不同方式纳入对口支援范围。适当增加对口支援干部数量，加强对对口支援干部的管理，更好地发挥他们的作用。”使对口援藏工作向更加合理、更加高效、更加科学的方向发展。

　　2010年1月的中央第五次西藏工作座谈会，决定将对口援藏工作再延长10年，规定17个对口援藏省市按照本省市财政收入的千分之一核定援藏资金额，建立援藏资金稳定增长机制，进一步加大援藏政策支持和资金投入力度。2011年7月20日，习近平同志出席在拉萨召开的对口支援西藏工作座谈会时，肯定对口援藏工作促进了西藏各项事业的发展，促进了各地与西藏的交往交流，要求不断提高对口援藏工作水平，更好地发挥对口援藏工作对西藏经济社会发展的强大推动作用。2014年8月25日，全国政协主席俞正声在对口援藏工作20周年电视电话会议上指出：“实践证明，对口援藏工作的重大决策是完全正确的，符合我国国情、西藏区情和全国各族人民的根本利益。”由于中央关心、全国支援，“西藏各族人民逐步探索出具有中国特色、西藏特点的发展路子，一个传统与现代交相辉映的新西藏呈现在世人面前”。

　　（作者系中国社会科学院近代史研究所副研究员）